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在“深水区”为中国经济护航

2006-4-7 16:36 新华网 【 】【打印】【我要纠错

  新华网北京4月7日电(记者陈二厚 谢登科) 在中国改革进入攻坚克难的关键阶段,继续深化财税体制改革,完善公共财政体制,被摆放在“十一五”期间经济体制改革的重要位置。正在向纵深环节挺进的财税改革,将在“深水区”为中国经济的健康发展保驾护航。

  财税体制改革使老百姓直接受益

  中国财税体制按照建立和完善社会主义市场经济体制要求,不断探索,大胆实践,先后进行了一系列重大的体制和制度创新,实现了一系列历史性突破,特别是1994年进行的分税制财政体制和工商税制改革,使中国财政改革和发展走上了规范化轨道。

  此后,政府又实施了所得税收入分享改革、农村税费改革、出口退税机制改革等,公共财政体制不断健全,国家财政实力不断壮大,政府宏观调控能力不断增强。

  到2005年,全国牧业税和除烟叶外的农业特产税已全部免征;28个省份已免征农业税,其余3个省份也有210个县(市)免征农业税;9亿农民得到了实惠,开始进入了农村综合改革的新阶段。与此同时,出口退税机制的改革和完善,缓解了出口企业资金紧张状况,优化了出口产品结构,促进了对外贸易发展,减轻了地方财政负担。自2006年1月1日起,个人所得税工薪收入扣除额由每月800元提高至每月1600元,同时扩大纳税人自行申报范围。

  财税体制的根本性转变,直接助推了中国社会生产力的发展。1978年至2005年,我国GDP从3624亿元增长到18.23万亿元,年均增速超过9.4%;财政收入从1132亿元增长到3.16万亿元;外贸进出口总额从206亿美元增长到1.42万亿美元。改革开放以来的20多年,是中国居民收入增长最快、群众得到实惠最多的时期。

  不利于科学发展的财税体制机制障碍亟待消除

  在经济持续高速增长的背后,一些深层次的矛盾和问题也积累下来。理顺政府职能、推动结构调整、转变增长方式、提高创新能力、节约资源、保护环境、促进全面发展,都要求尽快完善财税体制。

  财政部有关负责人表示,“不改革现行财税体制,不界定好中央和地方的事权和财权,不按主体功能区的要求采取有区别的财税政策,很难真正走上科学发展的道路。”

  在消除不利于贯彻落实科学发展观的体制机制障碍方面,财税改革被作为改革的重心之一置于突出位置。当前,各地经济和财政发展不平衡的问题仍然较为突出,公共资源配置还不尽合理,城乡人民享受公共服务的权利、机会还不尽公平。财政部科研所博士李全认为,“通过深化改革不断消除体制机制障碍,完善公共财政体制,仍是一个重要而紧迫的课题。”

  公共财政是为了满足社会公共需要而进行的财政收支活动模式,在我国经济社会发展中还有许多薄弱环节需要财政适当倾斜,而只有通过改革,才能从根本上改变资源配置不公的问题。“现行的财税体制虽然已经在经济发展中起到了重要的推动作用,但与市场经济发展所要求的公共财政体系而言,还有较长的一段路要走。”李全说。

  发展改革委主任马凯认为,“在改革开放过程中出现的问题,有的是发展和改革在一定阶段不得不付出的代价。这些问题在相当程度上是改革不到位、措施不完善造成的,解决这些问题,也只有依靠继续深化改革、促进发展。”

  驾驭中国财税改革需要“三轮并驱”

  针对当前我国财政税收体制中存在的突出矛盾和问题,“十一五”规划纲要提出着力推进我国财税体制改革的三大任务,即税制改革、预算制度改革和财政体制改革。“三轮并驱”深化改革,完善公共财政体制,将成为未来五年中国财税发展的主旋律。

  一个良好的税收制度应当为市场主体和经济发展创造公平、相对宽松的环境,有利于财政收入稳定增长和宏观调控能力不断提高。“十一五”期间,财税体制改革的第一项任务是税收制度改革。改革方案具体涉及到12个税种的改革,其中包括:在全国范围内实现增值税由生产型转为消费型;适当调整消费税征收范围;适时开征燃油税;合理调整营业税征税范围和税目等。“上述任务显示,国家将会更好地发挥财税的分配、调节作用,从多个方面、以多种形式支持经济增长方式的转变,为进一步解放生产力创造更大空间。”国家行政学院教授朱国仁说。

  财税体制改革的第二项任务是继续深化预算管理制度改革。按照规划纲要的提法,“十一五”期间我国财政预算改革将重点突出改革预算编制制度、继续深化部门预算、国库集中收付、政府采购和收支两条线管理制度改革等七个方面。其中改革的重点是推进政府收支分类改革。

  政府间财政关系是否得当,将体现宏观经济管理水平的高低及效果的优劣。因此,建立健全与事权相匹配的财税体制,进一步规范政府间财政关系,是下一步财税体制改革的重点,也是难点。规划纲要提出,要“明确界定各级政府的财政支出责任,合理调整政府间财政收入划分。完善中央和省级政府的财政转移支付制度,理顺省级以下财政管理体制。”财政部部长金人庆解释说,凡属于社会公共领域的事务,而市场又无法解决或解决不好的,财政就必须介入,做到不“缺位”;凡是市场能够办得了的,要充分发挥市场机制的作用,财政则尽快退出,做到不“越位”;对介于两者之间的,财政要发挥“四两拨千斤”的杠杆作用,积极引导社会资金投入。

  “十一五”是我国经济社会发展和社会主义市场经济体制完善的关键时期。作为经济体制改革的突破口和先行军,中国财税体制改革的推进,将为经济发展和社会进步提供更加强有力的财力支持和体制保障。

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