在26日召开的第九届北京科博会“中国能源战略高层论坛”上，中国石油发展研究部的体制改革处处长朱建军表示，我国正在研究调整石油行业相关的法规、政策，国家政策环境将要发生重大变化。
中国能源战略高层论坛预示中国石油税收环境（图片：TOM财经）
首先有可能要进行资源税政策的调整，资源税基数要提高。
解读：我国资源税是按照资源利用量来在征收的定量税，比如我国的石油资源税，目前分为若干等级，但与国外相比明显偏低，而且在目前我国环境税或者生态税尚未健全的情况下，现行资源税基本上起不到调节资源消费，保护生态环境的目的。现在生态保护观念深入人心，出台新的生态税或者环境税又远水救不了近火，资源税作出相应调整是比较明智的做法。具体做法是将资源税按开采量定量征收改为按照销售额征收，这样既可以保证财政收入随能源价格增长，又能起到一定的保护资源的作用。未来可以出台比较成熟的生态税来代替现行资源税。
其次，国家要征收石油超额利润税，上游石油生产40美元以上形成的部分利润，由国家收取用于二次分配，补贴交通运输、炼油加工等因油价高涨而受到影响的行业和单位。
解读：我国石油行业基本上由中石化，中石油，中海油等几家大型国有企业所控制，能源行业处于垄断地位在一定程度上可以理解，但高额的垄断利润往往引起人们的不满。按照资本追逐利润的本性，经济体趋向于大致相同的利润率。而在最近石油价格节节攀升的情况下，只有石油行业企业利润增长，这不能不让人眼红，利润从其他行业转移向石油行业，也一定程度上暴露了国家对于资金配置和使用的不当。因此石油暴力税将会开征。通过对石油行业利润进行再分配，国家将会有更多的财力支持相关替代产业，如清洁能源和相关部门如炼油环节的发展。
三是汇率政策要调整。人民币对美元要升值，石油对外出口产品和对外工程技术服务的竞争力将受到影响。
解读：汇率基本上倾向于市场化的方向发展，在现行较小弹性的浮动基础上，走向更加富有弹性，浮动范围更大的汇率目标，最终实现完全的市场化。人民币在短期内，甚至相当的长期内，将表现出相当程度的坚挺，中间可能会出现小幅的波动，但支持汇率的基本面即经济发展是强劲的，总体走势应该是升值的方向。这样的宏观环境将对我国石油行业的出口竞争力产生影响，一定程度上可以促进石油行业的技术改造和管理升级，一方面可以保护我国的石油资源，防止盲目出口，另一方面可以增加我国石油技术的竞争力，增加我国石油行业在国际市场的分额，保证我国的能源供给。
四是国家重新颁布了安全生产法，重新修订了环境保护法，安全生产和环境保护政策力度加大，意味着要加大成本支出。
解读：加大安全力度的建设和环境保护工作，可以实现我国石油行业，乃至整个能源产业的结构调整，通过淘汰部分技术落后，风险抵御能力小的能源企业，增加整个行业的效率，增加能源的利用效率，保护能源的可持续利用。
通过以上的分析，我国石油行业将面临变化的宏观环境，特别是税收环境，国家一方面要改革资源税，出台暴利税把超额利润拿走，并进一步提高税率，在维护整个宏观经济一定利润率，维持相对公平的竞争环境的同时，通过在全社会进行资金再分配，改善现有能源的经营状况，改进能源生产经营结构，发展新的能源项目，最终保护我国石油的安全与可持续发展，保护我国的生态环境；另一方面要求安置再就业，增加安全环保成本，石油盈利的空间变小，以达到能源行业结构调整的目的，改变增长方式，提高效率，集约化合理利用资源，整体环境变化都在保护能源，实现可持续发展上。
