开栏语
今年2月21日，新华社受权播发了《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》，正式启动“新农村”建设。而这份2006年中央“一号文件”，是2004年以来中国连续第三个以农业、农村和农民为主题的中央“一号文件”。
在今年两会上通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》中，重点提出了“建设社会主义新农村”这一重大历史任务，充分显示了党和国家解决“三农”问题，建设社会主义新农村的决心。
晚报从5月16日起将陆续刊发系列文章，从乌鲁木齐市“十一五”农业规划、农民减负、农村教育、乡村医改等方面全面解读社会主义新农村建设，让更多人了解这一重要政策，动员全社会关心、支持和参与这一时代重大课题。
农业税是国家对一切从事农业生产、有农业收入的单位和个人征收的一种税，俗称“公粮”。中央提出要逐步降低农业税税率，每年降低1个百分点以上，2007年取消农业税。
2003年7月，乌鲁木齐市全面实施了农村税费改革试点工作。当年年底，全市农民税费负担由改革前的3587.5万元减少至940.4万元，减负率为74%.农民人均负担由改革前的184.08元，减少至48.2元。2004年，乌鲁木齐市农业税预算643万元，已征收171万元，减免472万元。
2005年，乌鲁木齐市在全市范围内全部免除农业税、牧业税，全面实现涉农税费“零负担”，成为全国省会城市中首个告别“皇粮国税”的城市，比国家要求提前了三年。
记者从乌鲁木齐市农税局获悉，从2004年至2007年，乌鲁木齐市将减轻农牧民负担2401万元。
农民告别“皇粮国税”
5月12日，记者见到了乌鲁木齐县板房沟乡东湾村农民李佩成。
“今年过年，最开心的就是告别了‘皇粮国税’，过上了一个‘肥年’。”李佩成高兴地说。
“以前我家每年都要交纳518.8元的农业税和牧业税，实施农村税费改革后，特别是‘一免三补’政策后，我们一家于2003年7月首次被全部减免了农业税，后来又减免了牧业税。
税费改革前，乡村干部进村没人理，狗咬没人撵；现在，乡村干部进村我们都主动打招呼。老百姓都说税费改革好，党群干群关系更亲密了。
税费改革后，我们村焕发了新的生机。去年，我们村在村干部的帮助下，很多农民靠发展旅游、种植大棚，过上了小康生活。“
从交农业税到不交农业税，从“取”到“予”，这只是我国农村近年发生的许多巨变中的一朵浪花。但是透过它，我们可以预见到社会主义新农村的美好未来。
税费改革让农民得实惠
“说句实话，农税改革让农民得到了实惠。”板房沟乡农经站站长王新说。据悉，全市取消了过去长期执行的乡镇统筹费、农村教育集资等专门面向农民征收的行政事业性收费和政府性基金、集资；取消了屠宰税，并逐步取消了统一规定的劳动积累工和义务工，对各种经营性收费进行了整治规范。据统计，税改后，减免了农村中小学生学杂费35元，对农村贫困农户子女减免了书本费。同时，农电网改造后，农村电价普遍在0.6元/度以下。
各乡镇还围绕“减事、减人、减支”的要求，积极推进了各项配套改革。有的乡镇开展了以“减人减支”、强化管理为重点的村级改革，调整村级规模，进行村组合并；有的乡镇积极开展了教育资源整合，调整教育布局，精简优化教师队伍等。
市农税局局长席鹏说，通过农村税费改革，进一步理顺了国家、集体和农民之间的利益关系，农业税收征管以法律形式固定下来，有效地规范和约束了农业税收征纳双方的行为，农民群众纳税意识也有了明显的提高。
种地成本涨幅较大
“去年一亩地总共费用也就在160元，可今年化肥涨价，一亩地种植成本就达到了200元。这地可咋种啊？”记者见到乌县农民赵建新时，他正在为买不起化肥而发愁。
不仅赵建新觉得为难，乌鲁木齐市农户都面临化肥不断涨价带来的困境。
据市农调队调查，2005年初尿素价格平均每吨提价360元，涨幅达22.64%；磷酸二氨每吨上涨400元，涨幅达14.28%；硫酸钾每吨上涨300元，涨幅达15%.全市2005年化肥施用量约为1.2万吨左右，仅此一项全市就要比2004年同期多支出452万元，按种植业人口统计，人均增加农业生产费用46元。
王新说，农业生产成本过高、农产品价格偏低、农业生产效率低，已经成为当前阻碍农民收入增加的最主要因素。
据介绍，近几年来，由于受国际原油价格上涨、公路运输费增加等多种因素的影响，农资价格始终居高不下。据调查，今年农业生产资料除个别价格有所下降外，其他均保持在高位。农业投入较高，种植收益较低，农民种植收益空间受到挤压。
同时，农资价格上涨，农产品价格增长幅度却不明显，畜产品价格甚至下跌。市统计局初步预计，今年第一季度，乌鲁木齐市第一产业实现增加值0.78亿元，下降1.5%，远低于12.5%的全市经济增长速度。
后农税时代加大农村投入
针对乌鲁木齐农民增收难度较大的现状，市统计局建议，应该积极为农牧民增收创造条件。一要挖掘农业增收潜力，积极发展品种优良、特色明显、附加值高的优势农产品，实现增值增效。发展农产品加工、保鲜、储运和其他服务，拓宽农民增收空间，支持发展农业产业化经营，培育带动力强的龙头企业，健全企业与农户利益共享、风险共担的机制。二要完善增收减负政策，增加农业和农村的投入，为农民增收创造条件。继续实行对农民的直接补贴政策，加大补贴力度，完善补贴方式。稳定农业生产资料价格，建立农业支持保护制度。严格涉农收费管理，禁止向农民乱收费、乱摊派，切实减轻农民负担。
市长助理、市发改委主任刘传祥则建议，全面启动社会主义新农村建设规划的编制工作，明确全市社会主义新农村建设5至10年的目标、重点和主要任务，突出社会主义新农村建设的重点项目和保障措施。力争在农业产业化、小城镇建设、村容村貌等方面走在全疆的前列；重点解决好提高农牧民收入的问题；加强农村基础设施、农村基层组织场所建设，改善农村文化、卫生条件；加强农村剩余劳动力培训，提高农民劳动技能，拓展农民就业渠道。
针对当前农业情况，市委副书记、市长乃依木。亚森表示，乌鲁木齐虽然属于小农业，但是农业、农村、农民问题绝对不能小看。他要求各区县、各有关部门要认真抓好新农村建设规划编制和试点示范工作，加大对“三农工作”的投入，积极引导农牧民通过调整农业结构、开展劳务输出，促进二、三产业发展等多种措施，努力增加农牧民收入；集中精力抓好当前的春耕工作，组织好农业生产资料的生产和供应，及早做好病虫害的预测预报和综合防治工作，引导广大农牧民加强春播作物的田间管理，保证各项增产增收措施落实到位。
