“出口退税作为新一轮税改的重要内容，具体的操作细节和调整比例一直在可行性研究当中，待方案整体完成后将上报国务院。”近日，商务部计财司一位官员透露。据业内人士猜测，此次出口退税政策调整最核心的内容是将平均税率下调2%，主要涉及轻工、纺织、冶金、钢铁、机械等资源型出口的行业，部分项目的出口退税甚至会被取消。
出口退税将调整，贸易结构有望改善（图：阿德采购网）
出口退税政策调整力度分析
出口退税政策一直以来作为我国一项产业政策来运用，通过对出口商品退税率的调节，可以体现国家的政策导向，从而影响我国的产业结构。
此次2%的调整幅度，对于相当部分外贸企业和“高污染，高能耗和资源性出口行业”将造成比较大的影响。虽然“2%”的比例看似微不足道，但外贸企业很大一部分利润将被吞噬。一些国内企业已经开始考虑调整战略。据有关数据显示，在过去的2005年，我国的纺织品出口上升了20％，达到1160亿美元；纺织工业增长了20％，总销售额达到2万亿元（2500亿美元），利润达到660亿元（82亿美元）。从数据中可以看出纺织行业销售利润率在3%左右，行业亏损面应该在40%左右，绝大部分是一些中小企业。
而对于钢铁行业，前11个月全行业产品销售收入21405亿元，同比增长33.25％；实现利润1161亿元，增长8.27％，增幅比上年同期回落69个百分点。重点大中型钢铁企业产品销售收入10883亿元，同比增长21.1％，实现利润731亿元，同比下降1.01％，累计增幅已变为负增长。在实现利润增幅回落的同时，亏损企业和亏损额大幅度增长，全行业亏损企业个数增长41.4％。整体行业利润率呈现下降的趋势，随着国际社会未来对钢材需求量的大幅下降，钢铁行业面临亏损的情况再所难免。
总体来看，处于调节范围内的行业很难接受2%左右的退税下降，产业结构调整即将到来。
出口退税政策调整配合国家的宏观调控
目前我国出口贸易中，机电产品和高新技术产品已经占到出口贸易总额的82%以上，剩下20%的份额中，“两高一资”行业出口规模达到了80%以上，具体到2005年的出口贸易中，纺织品出口规模在1150亿美圆以上，钢材出口规模在130.8亿美圆以上。虽然份额在逐年降低，但粗放型增长方式的致命缺陷没有根本改变，而且近年来行业投资居高不下，牵涉就业人员越来越大。表现在外贸环节上就是恶性价格竞争的现象普遍，产品价格低于正常价格水平，频频成为国际社会反倾销的口食。从外贸健康增长的角度考虑，“两高一资”行业的产业结构调整已经迫在眉睫。
另外据最新统计数据表明，今年一季度，全国固定资产投资同比增长30%以上，经济出现局部过热的迹象，“两高一资”行业低水平重复投资的现象依然存在，国家出台系列宏观调控政策调控经济过热，如央行4月份提高基准利率和近日对存款准备金率的调整。此次出口退税政策的调整可以配合国家的宏观调控政策，促进“两高一资”行业的健康增长，彻底转变我国的产业结构和经济增长方式。
对“两高一资”行业的调整存在相当难度
由于我国“两高一资”行业长久以来不健康的经济增长方式和盲目的投资，行业严重产能过剩，行业亏损面相当大或者普遍处于微利状态，由于涉及就业人员面广，对其行业整体调整不宜过快过大。商务部目前把调整的注意力放在“量多价低”的产业上，如纺织品及一些附加值低的机电产品等等。而关于比例问题，发改委、财政部等政府部门确实正在研究中。国家税务总局进出口税收管理司有关人士向记者表示，有关部门将召开意见征求会，听取行业组织的声音。
是否应该给企业一个适应期？财政部表示，目前尚不明确。国务院发展研究中心对外经济研究部副部长隆国强认为，按照国际惯例，应该给企业一个适当的准备期，而且这个适应期应该在3个月到半年较为合适。笔者认为，相对于牵涉面庞大的行业，一定准备期是非常必要的，另外需要有相关配套改革的同时进行，很重要的一方面就是做好再就业工作，这样调整出口退税，转变经济增长方式的改革才能平稳进行。
而我国近年来就业形势相当严峻，农村大量剩余人口需要安置，大学生就业难以解决，社会难以短时间内吸收大量被动就业需求。因此对于“两高一资”行业的调整应该循序渐进，可以先给于三个月以上的准备期，再逐渐下调出口退税率，分阶段进行调整工作，保证改革的稳步进行，维护社会稳定。
