6月28日一大早，东部某省开发区管委会招商办主任周权（化名）的手机骤然响起。他被通知马上去参加一个内部紧急会议，研究6月27日李金华审计长向全国人大所作的审计工作报告。
从去年下半年开始，审计署拉开了开发区专项审计大幕。包括周权所在的开发区在内，审计署这次选择了上海、天津、江苏、浙江、江西和四川6个省（市）的87个开发区作为审计对象，重点审计了这些开发区2003年至2005年6月财政税收政策的执行情况。
审计结果正如李金华在审计工作报告中所言，并不乐观。
目前，国家对开发区的税收优惠主要体现在两个方面：一是在企业所得税税率上给予优惠；二是在税收起征条件上给予优惠。“但优惠政策给地方上留下了很大的操作空间。”审计人员说，“通过财税手段大肆让利企业，很是严重。”
6月27日李金华的审计工作报告表明，在这次审计调查的87个开发区中，有65个制定了明确的财政返还政策，有79个开发区向企业返还120.15亿元。为“招商引资”，87个开发区中有60个违规低价出让土地7873万平方米，少收土地出让金55.65亿元。此外，各地还普遍存在扩大优惠政策范围的问题，如擅自扩大开发区面积、违规认定高新技术企业、批准区内注册区外经营企业享受税收优惠等，由此导致国家税款流失66.47亿元。
在作这次审计报告之前，李金华在一次会议上统计过，除了正常减免税以外，税收流失、政府用财政返还、土地出让金三项加起来是240个亿。
