7月26日,国税总局出台相关通知,要求自8月1日开始,国内居民在进行个人二手房转让时,所得收益须按照“财产转让所得”项目缴纳个税,该税率为固定的20%.该通知还首次明确了一系列操作细则和税前扣除项目。
二手房征个税能否如有关部门所愿,起到抑制炒房、稳定房价的作用,现在还很难说。公众最为担忧的一个问题是,二手房征个税,将加大交易成本,这笔增加的费用会不会最终转嫁到买房人身上,推动房价的进一步上涨?现实情况不容乐观。目前,房地产市场依然是一个卖方市场,市场由卖方主导。因为,房地产市场从土地出让到房屋建设、销售和相关信息,全由权力部门和相关利益集团所垄断,在卖方之间根本无法形成充分竞争的良性态势。一些利益集团可以趁机制造虚假繁荣,造成供不应求的假象,引导乃至操纵市场向卖方市场转移,将买房者置于被动位置。中国房地产市场连续数年只涨不跌就根源于此。
在一个卖方所主导的市场,税收及相关费用很容易被转嫁到买方身上。现在,房价依然在涨,就连中央宏观调控政策也未能阻挡住上涨的势头。尤以广州、深圳、北京等地的表现最为明显。今年上半年,广州商品房销售均价同比增长15.7%, 深圳市普通商品住宅价格同比上涨18.94%,非普通住宅价格同比上涨竟高达53.57%!在这种情况下,买方根本不用担心房子卖不出去。莫说二手房个税,与房产有关的任何负担,都可能轻而易举地被转嫁到买房者身上。
而且,二手房征个税以后,由于加大了交易成本,可能对二手房市场带来抑制作用。二手房市场是住房梯级消费格局中承上启下的一个重要环节。二手房市场的繁荣,有利于促使房地产市场形成多元化的消费格局,满足社会各个阶层的住房需求,并能平抑房价。倘若一手房市场房价飞涨,二手房市场再受到抑制,房价有可能继续上涨。因为,二手房交易成本的提高,将促使一部分人转而到一手房市场买房,住房供应将变得更为单一。要调控房价,更应该重点打击一手房市场投机、激活二手房市场。
应该认识到,在平抑房价方面,集中于交易环节的税收作用其实是很有限的。事实上,目前,我国房屋交易涉及的税已有多种。根据国家税法和政策规定,国家对个人转让房地产征税涉及的税种包括契税、营业税(附加征收城市维护建设税和教育费附加)、土地增值税、印花税等,但是,这并未能影响房价的持续上涨。再加上一个二手房个税,未必能够起到多大作用。
房地产市场调控是一个系统的工程。与其他手段相比,实行税收手段受到的阻力更小一些,因为征收二手房个税,既不触动地方政府的利益,也不触及开发商的利益,国家还增加了税收。但是,需要正视的是,在对二手房征个税的同时,必须更加严格地执行国家的宏观调控政策,以促使房价的理性回归。否则,对二手房征的个税,不仅有可能全部转嫁到买方身上,还可能因此推动房价的进一步上涨,这将背离征税的初衷,给房地产调控添乱。