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国研中心建议资源税改革 推进经济增长方式转变

2006-8-12 9:40 新华网 【 】【打印】【我要纠错

  8月11日国务院发展研究中心发表文章强调,加快推进经济增长方式转变。

  文章说,转变经济增长方式关系现代化建设全局。改革开放以来,中国在促进经济增长方式转变方面取得了明显的成就。从1980到2005年,按可比价格计算,每万元GDP能源消耗从13.26吨标煤下降到4.75吨标煤,下降64.2%。

资源税改革是改革资源价格体系的关键一环,节约资源市场杠杆最有效(图:名誉久久)

  但是,这种明显的成绩是以过去经济增长粗放程度过高为基数的。从单位产品实物量能耗、物耗的绝对水平来看,与世界先进水平甚至平均水平相比,中国经济增长方式的粗放特征依然十分突出。中国矿产资源总回收率仅为30%,比世界先进水平低20个百分点。从总体上看,经济增长方式远未实现全局性、根本性的转变。特别是近几年来,随着中国经济增长速度加快,资金投入、资源消耗和环境污染大幅度增加。

  2003-2005年,国内生产总值年均增长10%,但全社会固定资产投资年均增长26.8%,能源消费总量年均增长13.6%,二氧化硫、化学需氧量等主要污染物也呈增长之势。展望未来,资源环境形势更加严峻,加快增长方式转变任务更加紧迫。

  文章强调,要深刻认识经济增长方式粗放的体制根源。经济增长方式粗放,与中国经济所处的发展阶段及其整体技术水平有关,具有一定的客观必然性。但是,应该看到,导致增长方式粗放有深刻的经济体制方面的原因。概括起来,主要是:

  第一,价格体系未能充分反映资源的稀缺程度。比如,中国的水价却只有世界平均水平的1/3.低水价导致了对水资源的过度消耗和浪费:农业用水的低价格,弱化了节水技术和设施的投资激励,固化了农业的大水漫灌方式;居民用水的低价格,造成了生活用水的严重浪费。第二,企业成本未能充分反映其全部社会成本。目前中国不仅缺乏比较完善的社会标准体系和相应的法律法规体系,对于已有的法规标准,也存在有法不依、执法不严的问题。

  第三,税费政策不合理。比如,当前在煤炭等矿产资源开采方面,由于资源税实行按照开采量征收,开采过程中往往发生只开采易开采部分和遗弃不易开采部分的现象。这不仅造成了矿产资源的严重浪费,也带来了严重的环境问题。

  文章说,要采取综合措施,加快推进经济增长方式转变。

  优化经济结构,增进结构效益。要把优化结构作为转变经济增长方式的主要抓手。一要优化产业结构,积极发展高新技术产业。二要优化产业组织结构,形成既有利于规范、有序、有效竞争,又有利于实现规模经济的大、中、小企业合理分布的格局。三要优化所有制结构,毫不动摇地巩固和发展公有制经济,鼓励、支持和引导非公有制经济,形成各种所有制企业相互竞争而又共同发展的局面。四要优化出口结构,促进技术水平高、附加值大的产品增加出口,提高比重。

  增加政府投入,促进资源和环境技术的进步。促进增长方式转变,必须大力开发新能源、新材料、资源节约、污染处理、生态治理和恢复等方面的技术。要加大政府对这些技术领域的支持力度,鼓励企业在相关技术领域进行技术发明和技术革新。

  提升管理水平,减少管理漏洞。从政府的角度讲,应当通过制订严格的物耗、能耗和污染排放标准,并依法严格执行,从外部促使企业提高技术水平和转变生产方式。从企业角度讲,则要通过不断采用新的管理理念,完善激励机制,实施供应链管理,优化生产和工艺流程,降低成本,提高效益。

  倡导理性消费,反对铺张浪费。要加强对消费者的宣传教育,提高广大消费者对中国基本国情和面临挑战的认识,增强其合理消费、节约资源和保护环境意识。同时,要通过完善消费政策,提倡文明、环保和节约的生活方式。理顺资源价格体系,完善相关制度。一是加快重要资源价格改革,增加粗放利用资源性产品的成本。二是深化金融体制改革。三是深化土地制度改革。四是完善税收制度。

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