连续几年召开全国农村税费改革工作会议之后，9月1日至2日，国务院再次召开全国农村工作会议，这也是首次把会议改名为全国农村综合改革工作会议。国务院总理温家宝出席会议并发表重要讲话。他强调，农业税的取消，标志着我国农村改革开始进入综合改革的新阶段。
温家宝总理主持召开农村改革会议，阻力大任务重是农村改革的困难所在（图：新华网）
温家宝指出，农村综合改革要在试点的基础上全面推进。有条件的地方要在全省范围内开展试点，暂不具备条件的省份要进一步扩大市、县试点范围，力争五年期间或更长一点时间基本完成乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制改革的任务。
我国农村改革的的几个阶段
“21世纪以来，中国农村改革进展迅速：2000-2003年规费为税；2003-2006年降低税率直至取消农业税；目前开始进入第三阶段改革。历史上经过多次农村改革都没有成功，关键（问题）就出在这第三步。”农业部农村经济研究中心副主任宋洪远在接受《第一财经日报》采访时表示。
推进农村改革是我国改革的难点。改革开放以来，农村先作为改革的先锋队拉开了我国改革的序幕，随着改革重点由农村转入城市，工业化的规模和速度远远的把农村甩在了后面，之后的各项改革，农村都无私的充当我们改革的后备力量。改革进行到现在，强劲的投资增长和GDP增速需要坚实和稳定增长的内需的支撑，长久以来我们对农村8亿多人口的忽视，国家内需的增长乏力，经济越来越显的底气不足。越来越明显的收入差距和公共服务差别，终于指向矛盾的焦点：农民负担沉重，农村改革滞后，农业增长乏力，即“三农问题”。
于是为了切实解决三农问题，增加经济发展的后劲和潜力，我们展开了轰轰烈烈的农村改革。从农村费改税开始到后来的取消农业税，农村的改革胜利迈进第三个阶段。事实证明综合阶段的改革需要及时推进，不然前面改革的成果将被改革不及时而吞噬，而没有后面综合的改革相配合，前两个阶段的改革会前功尽弃。
推进基层财政机构改革阻力大
我国县乡财政处于很困难的境地。国务院发展研究中心研究表明，全国的乡镇负债总额已超过2000亿元，全国负债乡镇占乡镇总数的84%.县乡财政的困难直接影响了“三农问题”的有效解决，县乡财政困难解决不了将成为吞噬我们已有改革工作的罪魁祸首。推进县乡财政体制改革是巩固前两个阶段改革成果的必要工作，也是推进下一阶段改革的重要基础。
对于颇受关注的县乡财政改革，温家宝强调，要以增强基层财政保障能力为重点，推进县乡财政管理体制改革。不断增加对农业和农村的投入，财政新增教育、卫生、文化等事业经费主要用于农村，国家基本建设资金增量主要用于农村，政府征用土地收益用于农村的比例要有明显增加。进一步完善转移支付制度，增加一般性转移支付，规范专项补助。继续推进“省直管县”财政管理体制和“乡财县管乡用”财政管理方式改革试点。
对于乡镇机构调整，温家宝强调，要积极稳妥地合理调整乡镇政府机构，改革和整合乡镇事业站所，精简富余人员。中央提出五年内乡镇机构编制只减不增是必须坚守的一条底线。
这样的改革很明显是有相当的阻力的，在安徽进行的改革试点中，改革阻力相当大，问题也很普遍，但从改革成果来看，效果是明显的，基层财政“吃饭财政”的现象得到缓解，地方政府公共服务的功能得到加强，公共服务在资金上得到了充实，这更加坚定了我们改革的决心。我们相信在中央政府的牵头下，这样的改革一定会进行下去。
农村义务教育改革任重道远
对于农村义务教育问题，温家宝强调，今明两年将在全国免除农村义务教育阶段中小学生的学杂费，同时将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围，建立和完善政府投入办学、各级责任明确、财政分级负担、经费稳定增长的农村义务教育经费保障机制。
农村义务教育是综合化农村改革的关键问题，义务教育直接影响着农民素质的提高和农村落后状态的改变。义务教育主要问题是农民办教育的现象严重，公共财政对于教育的支持力度过小，尤其是中央财政支持力度不到所需资金的2%.由于基层财政资金的困难，教育资金无法保证，教师工资拖欠现象严重，学校教学条件差，老师流动性大，农民负担重，辍学率相当高，农民素质低，技术差，对土地依赖性大，农业发展缓慢，效率低下，城镇化速度受阻，贫穷落后的面貌无法改变，教育也改善不了，最终形成恶性循环，直接影响了“三农问题”的解决。
要解决义务教育困难的状况，要在加大中央财政教育专项资金转移力度的同时，积极推动地方财政的发展，明确各级财政的支出责任，保证专项资金的专项用途，完善转移支付制度等系列改革，改革难度相当大，任务也相当重。
农村医疗卫生等公共服务改革难度大
取消农业税只是减轻农民负担系列工作的开始，农民负担重表现在农民在各项公共服务的巨大支出上。农民由病返贫的现象严重，“辛辛苦苦三十年，一病回到解放前”的现象已经成为制约农民生活改善的重要障碍。推动农民医疗，卫生和社会保障等公共服务等的改革是切实减轻农民负担的根本性的工作，也是后农业税时代，农民减负的主要工作。
而从我国社会保障基金的状况和社会保障制度的改革进程来看，农民享受到完善的公共服务还是很遥远的事情，扩大社会保障的覆盖范围在资金来源，收款方式，缴费方式，财政负担方式，个人帐户的建立与维护上等的制度方面存在很多困难，实施的时机还不成熟。最近兴起的农村合作医疗取得了不小的成就，为解决农民社保问题积累了经验。其他关键的社会保障项目如养老保险等随着城市化进程的进行而越发显的必要，改革紧迫性越来越大。
取消农业税后，农村改革进入更加艰难的阶段，改革难度之大可想而知，但改革没有回头路，我们共产党人不能走前人的老路。黄宗羲定律的怪圈问题一直是温家宝总理时常强调的问题，要跳出这样的怪圈要求我们的改革工作要迎难而上，不怕出动既得利益集团，以全局的姿态支持改革的进行。路漫漫其修远兮，吴将上下而求索。
