连续几年召开全国农村税费改革工作会议之后，9月1日至2日，国务院再次召开全国农村工作会议，这也是首次把会议改名为全国农村综合改革工作会议。国务院总理温家宝出席会议并发表重要讲话。他强调，农业税的取消，标志着我国农村改革开始进入综合改革的新阶段。
农业税取消后，农民负担依然很沉重
据深圳商报报道：记者最近在洞庭湖粮食主产区发现，农民负担问题并未因此彻底解决，少数地方由于机构臃肿、债务拖累、公共财政缺口大等原因，农民负担依然相当沉重。据湖南省农村工作办公室统计，2005年湖南农民负担大幅度降低，人均为63.3元，但洞庭湖粮食主产区很多乡村农民人均负担接近200元，高的达到300元。
农民致富路上多坎坷，农民负担依然很沉重，落实取消农业税成果还有很多工作要做（图：新华社）
笔者认为，类似与上述报道中的情况，全国也很普遍，农民负担沉重的现象似乎没有什么变化，农村象征机构改革难度大，基层财政变相乱收费的现象依然存在；基层财政债务负担沉重，历史欠帐问题成为加重农民负担的隐患；义务教育改革滞后等等，农民减负工作还有很多的工作要做。
取消农业税对农民减负意义不是很大
根据农业税和特产税改革成本测算，取消农业税的成本在350亿，除烟叶外的特产税改革成本在150亿左右，总体农民人均减负在70元左右，如果再加上取消的农村“三提五统”的收费改革，农民人均减负在100元左右，农村每个家庭年减少负担300元以上，这样的改革力度实际上意义不是很大。
根据相关数据表明，我国人均年收入425员以下的贫困人口大概在4000万左右，人均年收入625元以下贫困人口在9000万左右。农业税和特产税取消真正效用明显的惠农范围在1亿人口左右，占到农民人口的15%，收入增长大体在15%，但是这部分人群的收入总体水平还是很低的，农民贫困的状况依然很严峻。可以说取消农业税在合法税费上实现了农民减负，更多的非法收费项目更在国家财政监管之外，所谓的预算外收费项目。这部分收费项目不解决，地方长期存在的预算外收入项目将始终成为农民负担的加码器，那么取消农业税的意义将逐渐被非法项目所蚕食。
农民负担主要来自义务教育，医疗体制，乱收费等方面
笔者认为取消农业税和特产税理论意义大于实际意义，是在农民减负工程中比较容易的一环，也是具有里程碑意义的一环。农民负担沉重的原因很多，既有历史的原因，也有体制和机制的原因。
首先是县乡基层财政体制机构臃肿，人浮于事，吃饭财政的现象严重，人员费用支出一般会占到基层财政支出的70%左右。
其次是中央地方财政体制改革不到位，财权和事权严重不匹配，基层政府医疗，卫生，教育，社会保障等方面严重资金不足，农民负担主要还在这些领域。
再次是中央政府财政转移支付制度不健全，惠农资金不能正常到位，对与基层政府关于农民切身利益的支出支持力度不是很大。
第四是农村不富裕，农业不发达，效益不高，农民收入增长缓慢。
第五是基层财政机构存在诸多的乱收费项目，这些体制外存在的收入不在国家预算监管范围内，一直是地方政府收入的糊涂帐，中央政府在监管上存在难度，真正减负的难点也在这里，
从上面简单的分析中我们看出，农民负担来自各个方面，主要是在教育，医疗，卫生，社会保障等方面，要真正减轻农民负担要从以上诸方面入手。
取消农业税的改革会不会陷入“黄宗羲定律”的怪圈
温家宝总理曾在十届全国人大一次会议记者招待会上大声疾呼：农村要精简机构和人员。温总理介绍，有一个县十二三万人口，“吃财政饭”的多达5700人。如果不精简机构，不减少人员，农民的负担不可能得到彻底解决。在会上他提到了“黄宗羲定律”，表示我们的改革一定不能陷入“黄宗羲定律”的怪圈。
所谓黄宗羲定律，源自明末清初著名思想家黄宗羲先生在著作中提出的著名观点：在赋税改革的历程上，一贯都是“食之者众，生之者寡”，表面上暂时百姓身上的负担减轻了，但过不了多久，又疯狂地反弹，百姓陷入“积累莫返之害”。唐朝的“两税法”、明朝时的“一条鞭法”，清代的“摊丁入亩”莫不是如此。实际上，所谓苛政猛于虎很大程度上就是对这种现象的具体描述。我国农业税改革会不会也陷入这个怪圈呢？笔者认为，如果没有配套措施的改革，基层政府掌握收费的权利，改革减少的收入一定会通过其他各种名目的收费找回来。
那如何防止这样的情况出现呢？笔者认为一方面国家要加强对农村义务教育，医疗卫生，社会保障等公共服务方面的财政投入，只有资金到位了，公共服务才能真正发挥作用，重点是义务教育的尽快改革，关系到农民长远的生计。另一方面要加强基层财政改革，改变基层财政臃肿的状况，财权上采取乡财县管，省直管县的改革，清理不合理收费项目，预算外收入纳入预算内管理。第三要改革目前的各级政府财权与事权不匹配的状况，国家逐渐承担义务教育，医疗卫生等公共服务的财政义务的同时支持地方经济的发展，增强地方财政实力。第四要加强农业等方面的财政支持，运用专项支农资金支持农业的产业化，集约化发展，提高农业效率，增加农民收入。
农民减负工作任重道远，工作需塌实努力推进
农民减负工作是个艰难的系统化的工程，改变基层政府财政收支不平衡的状况，改善农村公共服务的水平，增强地方财政实力，加快农业发展也不是一朝一夕的工作，在系列改革稳步有序进行的过程中，农民负担出现短期的反弹是很正常的事情，从长期来看，只有各项改革顺利到位，取消农业税等的系列改革才能真正惠及广大民众。
综上所述，笔者认为取消农业税是我们改革基层政府体制问题的一个开始，是减轻农民负担，合理解决三农问题系统工作的一个良好的铺垫，单项改革的成败不影响整体改革的成效，短期的成果波动也不影响长期的改革成败，相反在改革中出现一些问题的反复可以暴露出很多问题，进而完善我们的改革措施，为以后的改革积累经验，从这样的意义上说，取消农业税意义不仅在于减轻农民负担，而且在于更长远的意义。
