编者按
9月14日，财政部、国家发展改革委等五个部门联合发出通知，调整部分出口商品的出口退税率，这已经是近年来国家对出口退税政策的第三次调整。此次涉及轻工、纺织、冶金、钢铁、机械等多个行业的出口退税政策调整引起了不少行业和地方的叫苦之声。
不过一些专家和业内人士指出，从长远看，取消出口退税是大势所趋。调整部分出口商品的出口退税率将促使一些行业加快结构调整，有利于改变过于依赖价格优势、单一的国际竞争模式。
的确，很多时候伤痛不是好事，但如果是壮士断腕、两害相权，一时之痛或许并不坏。
资源大省很“受伤”
作为我国中西部最重要的有色金属和矿产出口大省，云南在面对国家控制“两高一资”（高污染、高耗能、资源性）商品的出口政策时显得很无奈——一系列降低和取消出口退税的政策将直接危及云南有色金属、磷化工企业，“我们不得不勒紧裤腰带！”一些企业的困惑在云南相关部门得到广泛同情，残酷的现实就摆在面前：云南很可能丧失刚刚建立的外向型经济的支点。
在众多企业眼中，出口退税政策调整就像一剂让人难以招架的猛药，如何将危局因势利导变为商机甚至契机，成为摆在他们面前的一道难题。
取消退税是大势所趋
国家对“两高一资”商品出口政策进行调整，具体表现为对部分有色金属、黑色金属、磷化工等资源性产品多次下调出口退税率，如2004年退税率从13%下调到8%，2005年至今从8%下调到5%，据悉还将进一步下调为零，有的甚至征收出口关税。2005年又将氧化铝、铅、锌和进口铜精矿加工出口相关产品列入加工贸易禁止类商品目录，这一“禁区”继而伸向所有冶炼类商品。
业内人士认为，取消出口退税有四大益处：一、有助于财税政策的宏观调控。有色金属、天然气等资源国内需求非常旺盛，让有限资源大量出口会制约国内发展，取消退税将引导企业把出口转为内销，有助于协调国际国内资源价格的关系；二、通过税收杠杆淘汰低端产能，优化资源配置，有助于促进产业结构调整升级，同时压缩产能，控制投资；三、适当缓解贸易顺差过大的局面，为人民币升值压力提供“减压阀”；四、当“环保”纳入各地政绩考核，抑制“两高一资”显然有利环保。
“取消退税是大势所趋。”云南省商务厅一位相关负责人说，2004年以来，国家多次调整退税政策，这次调整也在预料之中。但这次调整范围主要包括钢铁、铁合金、铝、铜、锡、锌、铅、锑、黄磷等16大类，中西部地区以云南涉及最多最广，其出口量占云南总出口量的40%.据预测，这次调整将直接削减云南省近10亿美元的进出口额，对云南省有色金属、磷化工产业的发展影响巨大。
一个将建设全国最大的磷化工及磷复肥基地、国家重要的能源基地、有色金属工业基地的计划写入《十一五规划和2020年远景目标基本思路》的矿业大省，一个从80年代末期逐步将有色金属和磷化工培育为支柱产业的资源省份，云南显然在一系列的调整中“很受伤”。以资源取胜的西部省区也面临和云南相同的困惑，甘肃、广西、贵州、四川，都不得不经历一次剧痛。
出口越来越难了
“我们幸好已经未雨绸缪，提前拿到不少订单，但是明年的损失将无法避免。”云南冶金集团副总苟春山介绍，以铅、锌、铝为主打出口产品的云南冶金集团自2004年以来出口就逐步收缩，目前政策尽管有3个月缓冲期，但是进入2007年之后将减少50%左右的出口额——约1.5亿美元。
在苟春山看来，下调甚至取消退税对云南企业的震动不言而喻，甚至直接关乎一些企业的生死，尽管一些大企业在常年出口过程中已逐步掌控话语权，可以向买家施压提高价格弥补损失，但这只是极少数的“特例”，出口越来越难了。“问题是企业有这个产能，在既可满足国内需求又能兼顾国际市场的同时，我们怎么甘心轻易放弃国际市场？”苟春山说。
云南省内最大的黄磷企业昆明南磷集团公司提供的数据很直接：去年10月以来，下属3家工厂相继停产，共减少产量4万余吨。其中今年第一季度减产2万吨，工业增加值减少3亿元，销售收入减少2亿元，各项减幅达到30%.
云南省商务厅相关部门负责人剖析，出口退税政策的调整将导致相关商品的成本大幅上扬，如出口黄磷每吨将增加成本3000元，有色金属平均每吨增加成本2500元。企业没了盈利空间，一些国外客户转向其他国家市场采购，云南企业开始丧失经过多年打拼才赢得的国际市场，有的甚至面临被客户索赔的纠纷。
这位不愿意透露姓名的负责人以谨慎的口吻试探性地说：“我个人认为，国家政策毋庸置疑，但由于地区、资源及产业结构的差异，类似的‘一刀切’能否有迂回空间，能否留给云南这样落后地区足够的缓冲时间，值得考虑。否则云南在开拓外向型经济的过程中将碰到更多阻力。”
应战或援手
能不能赢得一丝喘息之机？云南冶金集团、云南铜业公司、云天化集团等多家企业建议，国家有关部委应充分考虑西部的特殊性，允许有色金属和磷化工企业有一段过渡期，让云南省资源性产品有足够余地由初加工向深加工方向转型。
另外，国家应该加大对西部以资源性产品为经济支柱的欠发达省份在产业转型和“两高一资”产品精、深加工方面的资金支持力度。可以把部分取消退税的资金和收取的出口关税资金设立“‘两高一资’产品结构调整专项资金”，支持产业进行高科技、高附加值产品研发和技改项目，同时进行矿产资源开采地区的环境保护和生态复垦。
云南省商务厅的建议是，希望国家设立各产业的环保、能耗、技术、规模等门槛，从源头上实现优胜劣汰，把规模小、技术落后、高耗能、高污染的企业拒之门外；对科技含量高、环保技术好的企业给予支持，让它们做大做强。
同时，国家应该把一些企业已研制、开发出的一批深加工产品和高新产品列入国家高新产品名录；有的产品海关H.S编码与别的产品混在一起，没有分开，使这些产品不仅享受不到出口退税政策，反而受到国家政策调整的影响减少了出口退税，严重影响企业开展深加工和研发新产品的积极性。因此，应该增加相应的海关编码。
企业也在积极应战。目前云冶集团已经着手引进先进设备和技术调整产业结构，他们把目光投向一些更具科技含量的合金产品，同时积极开发出口替代品，比如并不在“下调”之列的碳素、钛产品等等，让这些“后起之秀”逐步成为出口的主力军；云铜公司也有类似步骤，尽量弥补损失，稳定海外市场；以磷肥为主要出口产品的云天化集团则埋头致力于如何节能降耗，尽一切可能提高资源利用率，把成本降下来。
纺织企业在阵痛中洗牌
纺织品的出口退税率由13%降至11%.面对连续遭受外贸壁垒、原材料价格上涨、人民币升值等多重困难的中国纺织业来说，出口退税政策的调整无疑又是一场新的严峻考验。一些业内人士大呼纺织业出口“寒冬来临”，部分纺织企业甚至由于“零利润”而将面临生存困境。
纺织服装行业受重创 众多纺企面临“零利润”
国内纺织服装业以出口为主，受人民币升值等因素影响，纺织服装业的压力正越来越大。据统计，纺织服装业上市公司三季度业绩预告情况不容乐观，已经发布业绩预告的七成亏损，仅三成预盈。中报汇总数据显示，虽然行业净利润已巨额减亏，但加权平均每股收益尚不足0.08元，而且第二季度的主营业务毛利率已逆市下跌。
由于部分出口导向型企业自身毛利率水平比较低，下调出口退税会大大降低这些行业的盈利水平。国盛证券营销管理总部提供给记者的资料显示，1至6月中国纺织全行业毛利率为10.07%，行业利润率为3.37%.若出口价格维持不变，退税率下调后，纺织品毛利率相应下降，企业利润空间被压缩，短期内会对出口型纺织服装企业造成一定的负面影响，使纺织行业的上市公司盈利能力承受巨大考验，一些中小企业的生存空间将越来越小。
在全国性的产业大转移中，东南沿海的大小纺织服装企业纷纷选择生存环境更为理想的中部省份江西作为新的栖息地，从而使江西跃居中国第七大纺织服装生产基地，纺织服装成为全省出口的第一大主导产品。而此次纺织品出口退税率下调2个百分点，对江西纺织品出口是个沉重打击。
“退税率下调2%，除了做成衣出口特别是品牌成衣以外，很多企业的出口生意可能将没办法做了。”江西省针棉织品进出口公司总经理韩宏涛告诉记者，江西出口产品以低附加值产品居多，多数纺织企业的利润都集中在出口退税这一块。一般企业的出口产品利润高的有5%，低的只有2%.因此出口退税降低2%是对整个江西纺织行业的一次重创，将令不少企业出现“零利润”。
大企业寻求突围之道 部分小企业将被淘汰
目前我国纺织行业的利润率只有3%至5%，出口退税下调是对纺织行业的沉重一击，使纺织企业的盈利能力承受巨大考验。业内人士预计，在压力促使下，大企业将通过推动行业向高端纺织品出口转变而寻求突围之道，一些低效益的企业则可能退出这个行业。
江西省纺织集团进出口公司经理谢奇凡告诉记者，根据行业规律，退税调整一般会影响至少3个月的贸易量，从落单到出运一般需要3个月的时间，没有落单的才能在报价上留有余地。而在对外报价时，一般是在所有成本上加高一定比例的净利润，外贸工作人员并不会把出口退税计算到利润中去。但到全年结算总体利润时，出口退税下降肯定会对企业的总体利润产生影响。
一些企业负责人向记者透露，由于对调税早有预期，部分纺企已开始和外商谈判提价的问题。“但是这毕竟是我们一厢情愿，绝大部分购货商不会接受此价格”。谢奇凡说，除了提高产品价格外，另一方面企业必须压低上游供货商的原料、辅料价格，但是供货商是否能调低价格也很难说。为了应对这种不利形势，江西省纺织集团进出口公司今后将逐步转向出口附加值高的高端产品。
对于许多主要利润来源于出口退税的企业而言，出口退税率下调则关乎企业生存。“由于竞争压力，我们在报价时只能压低价格；而我们的成本优势又不如大企业，这使我们的利润保持在较低水平。有时算算只要够开机器、够运营就接单了。如果一时找不到出路，明年我们可能就要关门歇业了。”江西九江的一家小型纺织出口企业的老板这样认为。
纺织业暗藏重组契机 新政策促进产业升级
对于此次政策将产生的深远影响和企业如何在困境中寻求突破，相关人士开出了各自的诊断和药方。
“从中长期看并不是坏事，这能推动企业加快产品结构调整，实现整个行业的升级。”江西省综合行业管理办纺织处杨金娥处长认为，这是纺织行业必须经历的一个阵痛过程。
出口退税调整，仅仅是出口企业增加成本的一个环节，提高成本的还有原材料和人工成本上涨等不利因素。调税将可能淘汰掉一批企业，同时会为优质企业让出更大的市场空间。因此从长远看，调税将促使纺织业加快结构调整，有利于改变过于依赖价格优势、单一的国际竞争模式。
江西省对外经济贸易合作厅贸管处处长魏耕夫表示，政府部门希望通过下调出口退税税率来促进相关行业的产业升级和结构调整。本次出口退税调整主要目的是限制“两高一资”——高污染、高能耗、资源型产品的出口。从长期趋势看，资源产品肯定会取消退税的。因此，纺织企业的出路只有两条：一是扩大内销，二是推动产业升级。
有色资源产品出口门槛抬高
退税新政策中明确提到，我国将取消有色金属出口退税政策，部分有色金属材料的出口退税率由13%最低降至5%.
分析人士指出，这表明我国正积极运用税收杠杆，抬高战略性有色资源产品出口门槛，以抑制多年来资源过度消耗畸形出口的局面，保障这一行业的可持续发展。
畸形出口导致宝贵资源过量消耗
“从这次出口税率调整，可以看出国家对限制战略性有色资源低水平出口的决心。”中国钨业协会副秘书长祝修盛说。
近年来我国不遗余力地整顿战略性有色资源开发秩序，但由于利益驱动，仍有一些地方存在较严重的乱采滥挖和低水平出口的现象。
我国稀土产量位居世界第一，由于过量开采，稀土价格在低谷徘徊的现象已经持续多年。去年中国稀土产品出口量为5.49万吨，是1990年的9倍，但平均价格却从每吨1.36万美元下降到0.73万美元，跌幅达46.2%.“这与我国有色资源产品科技含量不高、附加值低有关。”祝修盛说，目前我国初级钨品占据钨出口总量的七成。
由于有悖保护性开采原则和产品附加值低下的矿业通病，我国有色资源在世界所占比例开始下降。中国钨业协会表示，按照目前的产量，我国现有钨储量和基础储量的静态保证开采年限仅为12年和23年。
“如果不注意节约利用，我国有色资源将很快出现严重短缺。”中国国土资源经济研究院柳正对此忧心忡忡。
剑指“两高一资”
实际上，为扭转有色资源畸形出口的局面，早在今年4月10日，国务院关税税则委员会就将精炼铜及铜合金的出口暂定税率由5%调至10%，铜材的出口暂定税率由0%调至10%.
为加大调控力度，相关部门还从源头抓起。国土资源部下达今年钨矿、稀土矿开采总量控制指标，全国停发新的钨矿和稀土矿采矿许可证。引人注目的是，稀土矿开采总量控制指标是稀土自1991年被确定为保护性开采矿种以来首次下达。
此前，自今年1月1日起，我国已将钨、锡、锌、锑产品的出口退税率从8%下调至5%.
但是，这一系列调控的“组合拳”并未收到预期效果。以钨、铝为例，中国钨业协会公布的数据表明，今年上半年钨品出口量达到15415吨，同比增加8.5%，创近五年同期钨品出口量新高。今年前7个月，全国铝材累计出口631920吨，同比增长62.1%.
业内人士分析，钨品、铝材出口剧增，除国外价格高于国内之外，过高的出口退税率也成为出口增长的重要动力。
中国有色金属工业协会的专家指出，随着我国经济的快速发展，对有色金属的需求量也越来越大。以锌为例，从2004年开始，我国从锌净出口国转为净进口国。2005年进口锌锭62万吨，同比增长了34.7%.“在国内生产还不能满足的情况下，还继续实施出口退税的政策鼓励企业出口显然是不合时宜的。”
对有色金属品种影响不一
细分之下，不难发现出口退税政策的调整对不同有色金属品种的影响不一。
此次铝制品出口退税率仅由13%降为8%至11%.长期跟踪研究国内外有色金属市场的专家、江西省有色金属行业管理办公室的饶振华认为，因铝材出口利润可观，退税新政策难以从根本上遏制国内铝材出口的局面，预计我国下半年铝材出口仍可能保持较快增长。
此次涉及铜产品的出口退税调整包括：取消精炼铜、铜合金和铜及铜合金粉末的出口退税；将其他所有铜加工材和铜制品的出口退税率一律下调至5%，下调幅度远远超过铝材。由此可见，国家对抑制铜产品出口的意图明显，即“不鼓励出口、以满足国内需求为主”。
“这次调整对于铜加工业影响颇大。”国内一家大型铜业集团公司一位不愿透露姓名的人士说，今年下半年以来，铜价一直在7500美元/吨的高位上徘徊，此次降低8%的出口退税，相当于企业每吨铜材出口减少收入五六千元，这对以出口为主的国内铜加工企业将是重大打击。
“在有色金属资源储量减少、自我保证度低的情况下，取消和削减出口退税，抬高资源类产品出口门槛正当其时。”饶振华评价说，“国家此次调整出口退税政策有利于抑制大部分有色金属品种的出口量，也必将加速有色领域生产、加工及贸易企业的优胜劣汰。”
