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期待后农业税时代农民能“轻装”前进

2007-1-3 11:1 农民日报 【 】【打印】【我要纠错

  2006年在全国范围内取消农业税,与税费改革之前比,减轻农民税费负担1200多亿元。在原有粮食直补、良种补贴、农机购置补贴、产粮大县奖励补助等基础上,2006年又新增农业生产资料综合直补,以上5项补贴总额达到393.7亿元。2006年,国家在中央预算内投资和国债投资中,用于农业和农村建设方面的投资530亿元。其中,用于改善农村生产生活的投资310亿元,总量比上年继续提高。

  众所周知:近几年包括农村税费改革在内的一系列改革措施,无疑给9亿农民带来了实实在在的收益。但要建设社会主义新农村仅靠取消农业税还是不行的。相反,“后农业税时代”的农村还会面临许多新情况新问题。正如温家宝总理在去年的中央农村工作会议上所指出的,税费改革走到今天这一步很不容易,但巩固成果的任务更为艰巨。全面推进以乡镇机构、农村义务教育和县乡财政体制改革为主要内容的农村综合改革,既是巩固农村税费改革成果的紧迫任务,又是解决农村一系列深层次矛盾的关键所在。千万不要以为农业税取消后,农民负担问题就从此解决了。如果不在乡镇机构改革,政府职能转变,精简机构和人员,加快事业单位整合,妥善安排分流人员上下功夫,不能从体制机制上解决农村上层建筑的某些环节不适应经济基础的问题,就难以最终走出“黄宗羲定律”的怪圈。

  我国是一个农业大国,但不是农业强国,尽管重农思想自古就有。尽管近几年农民收入有了一定增长,但要明白这种增长有近一半是靠“减、免、补”出来的。我们不能对农民今后增收形势做过高估计。要明白:当前我国农民收入总体仍然偏低,城乡居民收入差距还在扩大,农民靠天收的情况在一些地方依然存在,农民防御自然灾害的能力还很弱,促进农民收入增长的长效机制还没有形成。这需要我们各级政府抓好以下几个方面的工作。

  一是要充分挖掘农业内部的增收潜力,要加快农村劳动力转移,发展农产品加工业、服务业等劳动密集型产业,下大力气拓宽农民增收渠道。二是为避免出现“三农”方面的“黄宗羲定律”,不断推进社会主义新农村建设进程,地方各级政府应在稳定中央对农村投入的基础上负起责任,当前尤其要防止出现两种情况:一方面是防止各种乱收费乱摊派乱罚款卷土重来,农民负担出现反弹;另一方面是警惕基层组织难以正常运转,无法履行应尽的职责。只有这样才可能真正让9亿农民“轻装”前进。三是为了促进贫困地区广大群众由“输血型”逐步向“造血型”转化,增强他们的自我发展能力。上级政府和有关职能部门应经常深入贫困地区进行调查,与当地政府一起研究扶贫致富工作,落实发展方向。尤其要突出抓好整村推进工作,要以主要精力指导各地选好项目,用好资金,保证项目质量。同时整村推进项目的选择一定充分尊重群众的意愿,按照农民想干啥、能干啥就支持啥,缺什么补什么的原则,有针对性地选择项目,提高扶贫资金使用效益。四是要合理区分公益性事业和经营性活动,实行分类管理。公益性的,要强化服务功能,经费主要由财政保障;经营性的,要强化自我发展能力,逐步走向市场。要通过整合现有事业站所,提高服务资源的利用效率,做到既减轻农民负担,又增强为农服务能力。五是建立健全社会保障体系,扩大社会保障内容和范围,解决广大群众的后顾之忧。

  总之,要把党在农村的路线、方针、政策、法律、法规不折不扣地宣传好、落实好,进一步规范政府执政行为,保障农民的合法权益,维护农村社会稳定,巩固党在农村的执政基础,让农民“轻装”前进。

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