国家税务总局9号发布消息说，我国个税自行申报开局不错，截止到8号，全国14个省市已经有近3000人向税务机关进行了个税自行申报。国家税务总局所得税管理司个税处处长叶霖儿说：“至到1月8号，据我们不完全统计，全国14个省市目前已经有近3000人办理了自行纳税申报，应该说我们认为开局还是良好的。”
全国申报人数分布不平衡，苦乐不均，多数人在观望
国家税务总局所得税管理司个税处处长叶霖儿告诉记者，目前北京、湖南、重庆等省市自行申报人数都超过了300人，进展顺利，但记者也注意到，在广州、宁波等地申报情况却不理想。
对此，国税总局叶处长进行了解释：“从目前的情况来看，各地确实有个申报不平衡的问题，我认为，首先出自纳税人比较忙，没有赶到前面来申报，这是一个原因，第二个原因就是有些纳税人确实对自己的收入还得重新计算，核对一下，这需要一个时间，第三，我想确实有些纳税人确实在等待观望。” 据了解，国家税务总局将派出督察组赶赴各地，对各地自行申报工作进行检查。
个税自行申报制度缺乏约束，目前仅考纳税人的自觉是不够的，自觉的前提应该是制度的健全为保障
按照国家税务总局的统计，全国将有超过100万人需要自行申报纳税收入。不过对于普通老百姓来说，像体育、影视文艺和一些其他高收入行业的人，他们是否自觉申报，更是社会关心的热点。从税总发布的数据看，目前3000人的数量确实不太大，很多人还是处在观望的状态，笔者认为除了工作比较忙之外，更多人是对税总后续政策的出台的观望，申报不实会发生什么？不申报又会发生什么？税总拿什么样的标准来确定纳税人是否应该申报呢？很多细节问题没有明确，也难以明确，那么人们观望也很正常。
民众观望原因在于自行申报没有约束力，监控制度不健全
个人所得税自行申报制度对于申报不实或者不申报的人有什么约束措施吗？对于不申报的税总明确将处以10000的罚款，但在不申报的确定上税总恐怕没有什么好的办法，除了对与收入比较高的工薪阶层监控比较严格之外，对于有隐性收入的人群，恐怕税总没有好的办法界定是否应该申报，出于这样的考虑，不申报或者申报不实后果都不确定。
而进一步的，在申报不实上，税总也恐怕没有好的措施来确认，事实上是对于相当部分人群的高收入，税总也是和我们常人一样只有一个大概的猜测：“某人确实很有钱”，可是到底有多少钱？他所申报的收入是否真实可信？只能是从我们的主观感受来判断了：申报的收入应该差不多了，比较符合他的实际状况。这样的情况一点严肃性都没有，那么对于纳税人来说约束力也就无从谈起。
为什么很多的人敢于违法？不是因为人品之类的问题，更多的是违法成本相比于违法所得太微不足道了，那么在周围的人都能逃避法律制裁的时候，再道德高尚的人都会去违法。同样，对于自行纳税申报，如果没有强有力的约束制度的健全，那么自行申报就是建立在纳税人的自觉主动和道德高尚上，事实上由于约束和监测制度不存在，就算是真正做到了道德高尚也难服众心。这样的情况下，与其说是纳税人缺乏纳税主动性，不如说是残缺的制度泯灭了人们的积极性和主动性。
自行纳税申报是健全个税征管的开端，后续制度建设重要
税收专家刘桓在最近接受采访时表示：出台“个税申报”政策，总的方向是完全正确的，但是今后千万要避免这样一种情况出现：不申报者不被制裁，主动申报的反而要多交税，让老实人吃亏的制度，无论如何是行不通的。我们现在的问题就在于网眼太大，漏网之鱼太多，而且这些鱼的个儿都还不小，那么大家当然就会对这个网的可靠性大打问号了。所以我很期待的是，自动申报之后，后续措施将会如何。
让我们熟悉的演员明星们真实纳税，纳真实的税才是我们制度健全的标志
关于后续措施，笔者认为应该是在如何在管好工薪阶层的同时，做好高收入人群的收入监测问题，也包括对于前面讲的约束制度的建立。所谓的老实人纳多的税主要是那些收入比较高的白领阶层，这部分人群的收入比较容易监控，但也仅仅限于工资薪金部分的收入，而工资以外的收入，除了纳税人本人外，恐怕就没有人知道了，就算是银行也难以掌握纳税人的所有收入状况。这个问题实际上不仅对我们是个挑战，而且对国外来说也是一个挑战。原因在于总会有一部分收入会在税务部门的监控之外，做到税款百分之百征收是不可能的。
既然这样，任何一个国家对纳税人形成的网，都存在漏洞，区别在于漏洞的大小，而我国现金交易很频繁，人们收入状况尤其难以查证，那么工资薪金外的收入就变的很难监控。，可以说漏洞是相当大的。要想在短时间内做到监控有力基本是不可能的，那么目前的工作是什么呢？那就是约束制度了，就是对于一些重点纳税人要加大审查力度，只要能找出一笔收入不确实，那么我们就可以公布他的不实申报记录，应该说这样的威慑力是比较大的。可能不申报的情况是比较少见的，除非是大家都不熟悉的人群，而对于比较熟悉的演员，房地产，金融，保险等的公认高收入行业，税务部门理所当然应该加强监督，重点抽查申报不实的人群，然后形成公布的制度，提高纳税人的违法成本。
笔者认为除了制度方面应该健全之外，对于我们税收理念的健全也应该是我们应该做的工作。比如，国外的理念是纳税人纳税来购买属于自己的公共服务，在观念上纳税人是处于主动的一方，而我国的情况是税收是强制性的，纳税人如果不遵守就将有什么后果，而制度的缺失使得后果不成为后果，那么仅有的约束也没有了，纳税人基本是处于被动的地位，没有形成纳税购买公共服务的意识。
这也和我们的预算制度有关系，比如燃油税是用于能源消耗带来的环境问题的治理的，纳税人应该能感受到这部分税款的去向，国外“零基预算”的制度可以清楚的反映这样的收入去向，而我国采用的是“增量预算”，在反映收入运用的问题上没有真实的反映，这也是造成纳税人主动性不强的制度性因素。笔者认为以后需要完善的工作还有很多方面，希望自行申报的制度真正打开综合与分类课征制度的进程，为以后更加人性化的扣除模式和税率设计积累经验。
