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油价改革举步维艰 征燃油税无可避免

2007-11-4 10:24 新快报 【 】【打印】【我要纠错

  国际油价上升,再次令国内城市出现油荒,炼油行业则大幅亏损,为了缓和成品油供应压力,国家发改委终于在周三提高了成品油价格。

  除了基本的供求因素之外,目前影响油价走势的因素主要有三:一是市场的炒作活动,足以令油价大起大落;目前国际市场原油供应脆弱,大量不利消息充斥(包括美国攻打伊朗),抬高油价的投机活动易如反掌。

  其次,另一个影响油价的因素是美元汇率;美元疲弱,在短期内难望扭转。而美元贬值,令油价相对其他货币的投资者来说变得更“便宜”,部分投机客于是大量买入油期货合约,成为推高油价的“元凶”之一。

  此外,北半球冬季取暖油消费到达高峰期,石油出口国组织又拒绝增产,都成为推高油价的原因。

  与两年前的油荒不同,目前内地出现的成品油供应紧张,主要原因不在于总量供应短缺,而在于价格失衡。今年开始,内地油企中石油、中石化已经向发改委递交了申请加价的报告,但由于担心油价上调影响物价稳定,刺激通胀,尤其在几个月CPI都接连上升之下,加价申请并没有获得批准。

  到了今年8月,国家发改委特别发出通知,要求中厂油、中石化集团增加供应,确保成品油市场不会缺货,与此同时,所有成品油零售商都不得囤积惜售,这项通知,虽然暂时平息了成品油即将涨价的预期,但当国际油价飙升至90美元一桶时,供应马上出现问题,地方炼油厂不愿亏本,在油价高企之下处于停产或半停产状态,据内地媒体报道,自十月以来,地方炼油厂的产量仅占正常生产能力的三成,触发市场供需失衡,油荒蔓延全国。

  上述现象,对了解国情者来说并不陌生,但其影响却似乎一次比一次严重,对成品油的行政价格调控,经常受到国际原油投机炒卖活动“干扰”,中国不但在原油价格上没有话事权,而且内地现在已是全球第二大成品油消费国,国际油价高企等于向中国输出通胀,令内地的生产成本和消费成本涨升,除了影响民生,也影响企业的生产成本。

  中国除了对成品油和天然气的出厂价实行政府指导,电、煤气、热力等也实行政府定价,与国外相比,国内的能源价格相对较低,定价机制也不能与国际市场接轨。

  能源的市场化程度偏低和能源价格人为地受压抑,令价格机制无法调节资源的生产和消费,导致资源的低效和过度利用,国内经济的高速度增长,是建立在高耗能、低效率的经济结构上,而偏低的能源价格,虽然令中国产品提高了竞争力,但国家也为资源损耗付出了惨重的代价。

  中国目前销售的汽油、柴油每吨比国际价约低1500元至2000元(人民币),据国家发改委的官员表示,成品油价格跟国际接轨是非常复杂、需要经周密考虑的重要决策,不能贸然决定,政府官员没有解释个中原因,但放开成品油价格会直接冲击民生,也会影响两大石油企业的盈利,阻力肯定不少。

  既然价格改革不可能立即实现,相信中国政府会转为积极考虑开征燃油税———过去希望在原油价格回落时才推出,现在油价长期居高不下,相信推出燃油税已是无可避免的政策。

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