经历了10余年的曲折和彷徨之后，以“两税并轨”为主旨的《企业所得税法（草案）》即将在3月份召开的全国人大第五次会议上进行审议。分析人士普遍认为，该法案审议获得通过几无悬念，标志着我国经济体制走向成熟、规范的“两税并轨”渐行渐近。
改革开放以来，给予外资企业“超国民待遇”的税收优惠政策成为我国吸引外资的重要手段之一。据介绍，外资企业的名义税负为15%，实际税负水平为11%，远低于法定的33%.分析人士认为，10余年前的亚洲金融危机使得财政部搁置了“两税并轨”的计划，直至去年重启这一改革。
《企业所得税法（草案）》将内外资企业所得税税率统一为25%，该草案在即将召开的全国人大第五次会议上将被正式提请审议。记者昨天采访了解到，业界人士普遍认为，该草案审议获得通过基本上已没有悬念。
事实上，来自各方面的信息也对此提供了佐证。
其中一处比较明显的政策迹象是，在国税总局年初公布的《2007年全国税收工作要点》中，《企业所得税法》被放在推进税法体系建设的第一条。国税总局表示，要推进内外资企业所得税“两税合并 ”，做好全国人大审议通过企业所得税法后的宣传、实施准备等工作，抓紧制定相关配套政策措施，确保改革顺利进行。
按立法程序，届时如果该草案获得审议通过，将在2008年1月1日实施。按照财政部长金人庆的说法，这将成为中国经济体制走向成熟规范的标志。金人庆指出，“两法合并”的改革，有利于促进我国经济结构优化和产业升级，有利于为各类企业创造一个公平竞争的税收法制环境，是适应我国社会主义市场经济发展新阶段的一项制度创新，是促进经济社会可持续发展战略的配套措施。
分析人士认为，伴随着“两税并轨”的渐行渐近，我国的外资政策正在悄然进行前所未有的重大调整。
事实上，除了税制改革，近年来我国对外资政策多有调整，《外资公司并购管理条例》以及《关于外商投资举办投资性公司的补充规定》等文件陆续出台，同时发改委、商务部等国家经济决策部门也出台关于外资投资的一些新规定。
种种迹象显示，在当前市场经济发展的新阶段，我国对外资投资正在进行重新审视和评估，从单纯的吸引FDI的数量以及促进GDP 增长到全面考虑FDI的质地，同时也对自身投资环境进行了全方位的优化。
财政部长金人庆对此指出，税收优惠在促进经济发展方面越来越处于一个次要的地位。稳定的政治局面、发展良好的经济态势、广阔的市场、丰富的劳动力资源，以及不断完善的商务配套设施和政府服务等，成为更重要的因素。
财政部财政科学研究所所长贾康（贾康新闻，贾康说吧）则表示，新所得税制对外资仍有吸引力。25%的内、外资企业统一所得税税率低于经合组织国家目前的平均税率，也低于中国周边大多数国家和地区的平均税率，同时对现有的外资企业给予过渡期的照顾也缓解了这一影响。此外，由于自身具有的科技优势，外资在我国鼓励发展的产业或投资领域（如清洁生产、节能降耗、减排治污项目），仍将在相当长时期内获得政策优惠。
编辑留言：
中国的很多改革都牵扯到政府很多部门的利益，比如燃油税改革，涉及到交通部门，石油部门，地方政府等多个部门的利益格局，如果没有强势的行政干预，没有自上而下的对改革的保驾护航，改革是很难推进的。另外是对于房地产市场的整素，由于政府对资源权利的独揽，造成了寻租的大量存在，从而形成了政府间接干预经济的场面，虽然表面上做到了“有进有退”，却在地下又形成了更为复杂的利益关系。那么对于这样的改革凭借市场化的是手段是解不开这样的利益格局的，除非像韩国房价调控不成建设部长下台一样，我们国家也需要这样强势的行政干预，政府以坚强的决心和责任感下力气推进改革。可是这样的改革能做到吗？到我们的两税合并，我们的政府能做到吗？笔者表示怀疑。
两税合并给笔者的感觉是魄力有余，胆识不足，没有推进改革的强力支持。尽管学术界已经在改革的关键点上没有多少分歧，各利益集团却始终不作任何的让步。从我国燃油税改革来看，部门利益的阻碍已经很明显。最近有报道称，世界银行建议中国开征燃油税，汽油每公升的价格将涨为06年水平的三倍，基本是在15元/升的水平。很多媒体评论说世界银行的言论完全是强盗逻辑。笔者也同意这样说法。中国虽然有900亿之巨的养路费等收入，这部分收入也不是全部要在油价中体现，石油部门在垄断利益上同样要做一些让步，那么油价不可能上升到15元/升以上的水平。而且油价还没有考虑资源税和消费税的空间，大概和国际油价水平不相上下是比较可行的做法。那么落实这样的效果，需要有政府的强势干预，政府如果有决心通过燃油税，就应该做出一个合理的姿态出来。这样的干预同样适用在企业所得税法的审议。
那么未来改革怎么推进呢？一个可行的办法是税总逐步出台文件统一两税合并的改革点，比如税收优惠中，逐步把税收优惠由现在的对外资的普惠转向产业优惠和行业优惠等，通过这样的文件出台，把改革的困难化整为零，步步为营，只是在时间上我们要作好思想准备了。
