3月5日，财政部在《关于2006年中央和地方预算执行情况与2007年中央和地方预算草案的报告》（以下简称报告）中透露，今年将抓紧完善燃油税改革方案并择机实施。
部分改革条件已经成熟
报告提到，2007年我国将稳步推进税制改革，抓紧完善燃油税改革方案并择机实施，进一步完善社会主义市场经济。昨日下午，国家税务总局税收科研所副所长靳东升表示，按照方案设计，对汽油、柴油开征燃油税之后，养路费、客运附加费等多项行政收费同时停收。“但有些贷款修建的高速公路收费不一定会取消。”“费改税”之后，居民的整体负担将基本持平。“个人之间会有差异，开车少的人会觉得负担轻了，开车多的人可能就觉得负担重了。”靳东升透露，由于客观环境的变化，我国2001年拟定的燃油税改革方案现在面临较大调整，马上出台条件还不成熟，至于年内是否肯定会开征，靳东升称不方便下结论，开征要等待合适的时机。他表示，由于燃油税开征将导致汽油、柴油价格的上涨，因此推行改革需要等待合适的时机：油价不是太高、中央财政收入不太紧张、税务管理准备充分、社会能够接受等，“前三个时机现在已经成熟了。”靳东升表示。
前提是油价与国际接轨
全国政协委员、经济学家陈清泰说，燃油税开征的前提应该是油价与国际接轨，“因为价格是市场产物，给供应者、购买者一个信号，而税却是政府行政手段。应该先满足了前者，形成良好的价格形成机制后，征收燃油税才有意义，不能一开始，就硬性加入行政手段。”全国政协委员、经济学家吴敬琏认为开征燃油税很有必要，他说，外国人买车都同时考虑车钱和油钱，因为每升油钱都含税，现在我们大家买车却不考虑油钱，由此造成中国几乎变成全世界汽油价格最低的国家，他举例，“香港的司机开车到深圳加了油再走，外航的飞机特别在中国加满油再开”，吴敬琏说，燃油税的开征，很有必要，他同时指出，燃油税开征后，也必然对汽车市场产生一定影响，这些都需要系统考虑。
财政报告解读
关键词1 企业所得税两法合并
摘要：2007年将积极配合做好内外资企业所得税两法合并立法工作，研究制订企业所得税法实施条例及相关配套措施，保障《企业所得税法》顺利实施，促进公平竞争和企业做大做强，扩大内需，推动经济的可持续发展。
解读：（国家税务总局税收科研所副所长靳东升）企业所得税两法合并是一部历史性的法律，标志着我国税收制度朝着更加公平的方向发展，也可以改变以前盲目引进外资的做法，而改为追求投资效益，提高我国利用外资的水平。
关键词2 增值税转型改革
摘要：2007年将积极配合企业所得税法两法合并等改革，抓紧研究制定全面实施增值税转型改革的具体方案及配套措施。
解读：（国家税务总局税收科研所副所长靳东升）增值税转型改革已经酝酿了较长的一段时间，如果顺利，今年很有可能出台。他表示，增值税转型改革就是从目前的生产型增值税向消费型转变，改革后，企业生产经营中的机械设备在进行投资再生产时可以省去17%的增值税费，有利于鼓励企业扩大再生产。
关键词3 社区公共卫生经费保障
摘要：2007年我国将建立城市社区公共卫生经费保障机制，中央财政从2007年起对中西部地区城市社区服务人口分别按人均3元、4元的标准给予补助，使城市居民可享受健康教育、预防、保健、康复等基本公共卫生服务。
解读：（北京市卫生系统一位负责人）社区卫生服务机构普遍面临着经费紧张、医疗设备落后等问题，这也是患者不信任社区卫生服务机构的原因之一，要想使社区卫生服务机构真正发挥其作用，中央财政的支持无疑是必不可少的。
关键词4 强化监管土地出让收支
摘要：2007年将重点研究制定《政府性基金管理办法》等，将土地出让收支纳入地方政府性基金预算，强化土地出让收支监督管理，进一步加强土地、海域、矿产等资源性收入的征收管理。
解读：（北京师范大学房地产研究中心主任董藩）将土地出让收支纳入地方政府性基金预算，由于预算报告必须提交人大审议，这可以对政府的土地出让行为形成一种监督，否则政府很容易截留土地出让金私建自己的小金库。
2007年经济和社会发展的主要目标
●国内生产总值增长8%左右。
●城镇新增就业不低于900万人，城镇登记失业率控制在4.6%以内。
●城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别实际增长6%，社会消费品零售总额增长12%。
●居民消费价格总水平涨幅控制在3%以内。
●科技、教育、卫生、文化等各项事业进一步发展。研究与试验发展经费支出占国内生产总值的比重提高到1.56%.高中阶段教育毛入学率达到65%，普通高等学校计划招生567万人，研究生42.4万人。新型农村合作医疗试点范围扩大到全国80%以上的县（市、区）。
新京报
相关专题：
[编者按]：燃油税，一个讨论了十一年的话题。目前这一税种仍迟迟难以开征。
从2001年至今，国家税务总局两任局长金人庆、谢旭人均多次对外发布过燃油税将“择机开征”的权威消息，然而燃油税却一直难产。有媒体称，加上今年国务院发展研究中心的报告，权威人士和权威机构至少已经是第五次表示将“择机”出台。为什么燃油税“千呼万唤难出来”？目前公开的解释是“油价太高”。而真正的原因却不仅仅是这一点。
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知识点小贴士：
什么是养路费？
养路费，专指中国现在实行的，对在普通公路上行驶的车辆征收的专用于普通公路修建养护的行政事业性收费。其用途与现在实行的“过路、过桥费”，高速公路通行费相似。养路费的征收似乎与共和国同龄。
目前，养路费依据《公路法》，国务院《公路路政管理规定》和交通部有关规定征收，具体标准由各省、市、自治区制定，且各不尽相同。根据《公路法》，国家将用“燃油附加税”替代养路费，该法的规定已经出台数年，但其规定具体实施由国务院规定，至2006年止，尚未实施。养路费实行按车辆吨位计费的办法，以月为基本缴费期间。特殊情形从该基本原则上演变。
什么是燃油税？
燃油税是指对在我国境内行使的汽车购用的汽油、柴油所征收的税。它是费改税的产物，是取代养路费而开征的，其实质是汽车燃油税。开征此税不是我国的首创，当今世界许多国家都开征了燃油税。
有关部门按照海南征收燃油附加费的思路， 制订了燃油税初步方案。然而正要实施时，国际油价开始大幅上涨。于是，2000年左右，“费改税”的重点转向对经济影响较小的农村税费改革。
编辑留言：
燃油税迟迟没有出台，那么相关的养路费，过桥费，通行费等相关费用并没有在油价中体现，也就是说本属于油价一部分的费用是广大民众以油价之外的费用形式承担的，我们的用油成本还包括这部分外部成本。其次，我国的消费税的调整并没有体现对消费行为的理性引导，对于汽油和柴油等成品油的调节力度是很低的，低于国际水平，而且调整速度慢，不能适应国际能源市场的变化，在体现能源稀缺程度上力度不够，那么这部分成本也是低于我国油价中实际应该承担的成本。再次是资源税，目前我国能源税还远不健全，对于能源和环境的保护作用严重不完整，现行的资源税也只停留在定额征收的层次，而且额度很低，既不能随着石油价格的变化而变化，也不能体现石油的环境和能源的外部性成本，实际上这些外部性成本是以我们平时的环境保护费用的形式来体现的，还有就是环境对全民造成的效用损失，所以这部分成本同样是以全民以外部性费用的形式承担着。
通过以上对相关税费的分析我们可以看出，国内石油价格并没有包含应该包含的上述税费成本，事实上这些成本都以外部费用的形式由全民所承担，因此大家对于国内油价的感觉其实少了很大的一部分成本，而中石化所谓的负责人其实正是抓住了这样一点，忽悠广大的人民群众。既然油价中不包含这一系列的成本，那么油价与国际接轨的问题纯粹是无稽之谈，上述那位专家所谓和国际油价应该持平的言论实在是在混淆视听，一点公共心态都没有。
趁油价下降时加征燃油税另外他认为，去年为照顾有车族的利益，把汽油零售价降了下去，一片欢呼声并不代表就合理，因为这没有考虑到城市的承载能力。
关于征收燃油税，吴敬琏十分赞同。他说，我们的石油公司在国际油价上涨时很快就涨，但国际油价跌时跌得很慢。不应在油价波动时，给供应商特别的好处，损害消费者利益。另外，我们是一个油资源贫乏的国家，税率比美国低是说不过去的。他认为，零售价应不动，但是就趁着成品油批发价降时，把税加上去。
