长期依靠税收优惠政策吸引外资的中国经济技术开发区面对即将出现的“两税合并”形势，开始未雨绸缪，努力培育新优势。
“我们已经认识到单靠优惠政策招商引资是不稳定的短期行为，开发区正在采取措施，以确保可持续发展。”天津经济技术开发区政策研究室主任王恺说。
与北京比邻的天津开发区成立20多年来，吸引了包括摩托罗拉、三星、丰田等在内的4316家外资企业，累计投资总额345.77亿美元，曾连续9次被评为中国最好的开发区。近年来，开发区更是从改善整体投资环境、培育高新技术产业等方面入手，打造新的引资优势。
目前，该区及所在的滨海新区已被定位为“中国高水平的现代制造业和研发转化基地”。引资的项目已从早先的低附加值加工业扩展到汽车、电子通信、生物医药等高新技术产业。
王凯表示，虽然“两税合并”会对那些在开发区长期享受优惠政策的非高新技术企业造成影响，但此举更显示了中国规范经济秩序、提高整体投资环境、引导开发区良性发展的信心和决心。
已经提请十届全国人大五次会议审议的企业所得税法草案规定：内资、外资企业使用统一的企业所得税税率，新税率确定为25％。并且，草案改变过去区域优惠的做法，代之以产业优惠。
专家指出，“两税合并”使内外资企业站在同一起跑线上，今后，开发区跟全国所有地区一样，只有国家鼓励发展的产业才能获得税收优惠。
对此，不少开发区早有准备。走进各地的招商引资会，扑面而来的文字介绍和数字图表显示，越来越多的开发区已不再是人们记忆中的由金融和房地产堆砌成的“投资乐土”，它们已拥有了真正属于自己的“特色经济”——高新技术产业。
中国最早的开发区——深圳经济特区已经走上了高科技与经济紧密结合的新路子，确立了高新技术产业是第一经济增长点和支柱产业的地位。如今，深圳集结了数千家专门经营高科技业务的企业，仅计算机配套厂就有2000余家。全球五百强跨国公司有近百家在深圳投资兴办高新技术企业。
“开发区”是中国对外开放的产物。创办开发区的初衷是希望以开发区的核心聚集力产生巨大的经济力量来带动整个地区的发展。为此，中国允许开发区在吸引外资时给予税收、土地等多方面的优惠。
1984年以来，中国先后创办国家级开发区147个，其中，仅54个面积不到全国万分之一的国家级经济技术开发区实际使用外资占全国的比重就达到了25％。目前，中国累计批准设立外商投资企业59万多家，实际使用外资金额6854亿美元。
但是，随着开发区发展的深入，隐忧亦逐渐显现。南开大学教授徐复说，由于中国投资环境整体改善，开发区原有体制和政策优势不再明显。另外，大多数经济技术开发区仍以加工制造为主，产品附加值不高，缺乏发展空间。
商务部外国投资管理司司长李志群日前表示，中国已计划在今年召开相关会议，研究制订国家级经济技术开发区开拓新优势、实现可持续发展的战略。而“两税合并”突出了产业优惠政策，为开发区转型提供了契机。
落户浦东外高桥保税区的惠普计算机产品（上海）有限公司总经理周小羽说：“同行企业都坚信中国政府会继续大力支持高新技术行业发展。我们对开发区的未来充满希望。”
