该新税法（草案）说明中明确规定，“两税合并”后的新企业所得税法，体现了“四个统一”：即内资、外资企业适用统一的企业所得税法；统一并适当降低企业所得税税率；统一和规范税前扣除办法和标准；统一税收优惠政策，实行“产业优惠为主、区域优惠为辅”的新税收优惠体系。
新企业所得税法的指导思想是：根据科学发展观和完善社会主义市场经济体制的总体要求，按照“简税制、宽税基、低税率、严征管”的税制改革原则，借鉴国际经验，建立各类企业统一适用的科学、规范的企业所得税制度，为各类企业创造公平的市场竞争环境。
新税法主要内容包括：将新的税率确定为25％；对原享税惠企业给予五年过渡期；改变过去国家在税收上对区域优惠向行业优惠倾斜，新法采取了五种方式对现行税惠政策进行整合，重点向高科技、环保等企业倾斜，即符合条件的小型微利企业实行20％的优惠税率，对国家需要重点扶持的高新技术企业实行15％的优惠税率，扩大对创业投资企业的税收优惠，以及企业投资于环保、节能节水、安全生产等方面的税收优惠。
各方反应
一石激起千层浪。新税法交大会审议，在国内企业界引起热烈反响。
国企：实力将大大增加
“从33％降到25％，这对国企是个大利好。”全国人大代表、国企东方国际（集团）有限公司董事长蔡鸿生认为，内外资企业统一所得税率，可以使内外资企业站在同一起跑线上开始竞争。
中国兵器工业总公司财务部一位负责人说，由于国有企业承担着部分政府职能，是国家财政税收的主要渠道，长期以来，其税收一直高于其他性质的企业。这也影响了企业经营规模的壮大，实力很难增强。内外税收合并，实行25％的税收，估计国有企业每年将减少上交数亿元的税，这样的话，国有企业能够将更多的收益投入再生产和研发，进一步增强自身实力。
“‘两税合并’之后，将惠及税负较高的内资企业，其中金融企业特别是银行业将可能成为受益面最大的受益人。”中国人民银行总行研究局一张姓官员表示。
他说，中国的银行最大的不足，就在于其资产盈利率和资本盈利率与国际先进水平相比有很大差距，即便与亚洲一些银行相比也低了很多。这次新税法调整之后，对提升银行的盈利能力、改善银行业绩会有非常正面的作用。另外，包括中小银行在内的上市银行，在市场上会继续受到投资者的追捧。
“因为金融企业所得税率基本上都是33％，而这些企业本身国有或者国有控股的性质居多，因此，他们在财务上运用避税手段并不普遍。而由于我国的金融企业实现的利润和税负数额相对都比较大，如果税负从33％降到25％，那么，在绝对额上也是一笔非常可观的数字。”
“特别是现在上市的银行多为较大的银行，他们的利润总额比较大。这次能够从法律上明确”两税合一“之后税率降到25％，对于这些银行来说，净利润增长的绝对额无疑将是非常大的。”工商银行北京分行负责人也表示。
专家评析
仇彦英（上海天相投资咨询公司策略分析师）
对于在税率差别中处于弱势的内资企业来说，两税并轨无疑是一个重大“利好”。这种利好效应在沪深股市最近几个交易日的持续强势上行中已充分显现。两税并轨可以短期内提升上市公司业绩，促进股市的上涨是“必然的”。也只有这样，外资和内资、民资才能在起点公平的市场化环境中平等竞争，逐步培育出有国际竞争力的民族品牌。
刘纪鹏（中国政法大学法与经济研究中心教授）
从总体上看，所得税从33％降到25％，国有企业肯定实力肯定会进一步增强，尤其是国有金融业。
金融行业作为一个特许的行业，往往在地点的选择上并不自由，因而能够利用区域税收优惠的情况几乎很少——比如深圳优惠就搬到深圳，海南优惠就搬到海南。与此同时，金融行业还受到与外资合资政策的限制，要想利用三资企业15％或者24％的税率也是做不到的。因此，长期以来，我国其他行业可以利用特区以及中外合资来获得所得税优惠的情况，在金融企业基本上不存在。所以，“两税合一”之后，金融企业成为普遍的、受益面大的受益人，这是有道理的。
□委员声音
全国政协委员、中国建设银行董事长 郭树清
“两税合一”后，虽然国内银行税负下降，外资银行税负下降，但对于外资银行进入中国并没有什么影响，外资银行来中国看中的是商业机会，并不是因为税负。
“两税合一”后，建行所得税负将降低1/4.
在“两税合一”后，在经营情况不变时增加多少盈利，虽然确实估算过，但是不能透露具体数字。
全国政协委员、江苏省社会科学院院长 宋林飞
企业所得税实际税率的降低，将有利于我国上市公司提高盈利能力和利润水平，增强发展后劲，尤其是金融、房地产、资源、通讯等行业的上市公司会明显受益。
从整体上看，将有利于进一步提高上市公司质量，发挥资本市场优化资源配置的功能。此次降低税率，将会对我国资本市场的股票投资价值和整体竞争力产生积极影响。
外企：不会影响对中国市场的投资
坐落在北京经济技术开发区的中科晶电信息材料有限公司的副总经理刘波在接受记者采访时说：“‘两税合一’的成本的小增加和我们利润的大增加相比的话，微不足道了，所以我们投资的信心还是很大的，现在我们正在做二期、三期的投产建设。”
SMC（中国）有限公司副董事长赵彤告诉记者：“坦率地讲，其实企业完全有这样的思想准备。我觉得25％还是有一定的优势，大家也都知道，工业比较发达的国家所得税率一般来讲还是比这个要稍微高一点。”
摩托罗拉（中国）电子有限公司总裁高瑞彬说：“很多的其他的因素也是非常重要的，包括稳定的一个经济、政治的环境，政府对于外商在华投资的一些政策的支持。我觉得大家会在一个总体的基础上来考虑这个事，不会单单针对这个单一的税收情况来做这个决策的。”
“优惠的税收政策是投资环境中的一个重要因素，但不是唯一的因素。我们认为，中国巨大的市场，才是最根本的投资动力。”谈起“两税合并”话题，上海贝尔阿尔卡特业务通信系统有限公司副总裁庞文俊如是说。
“但这并不是说中国的税收政策对外资企业没有影响，这种影响可能要经过一段时间才能显现出来。对于‘两税合并’，我们更关注其细则的制定，关注其是否有利于公平竞争。”庞文俊表示。
“我个人认为，中国内外资企业所得税合并，是改革开放近30年的中国的必然选择。这是享受了多年优惠税收政策的外资企业必须经历的时刻。”庞文俊直言。
雀巢（中国）有限公司助理公共关系经理何彤也表示，雀巢支持中国进行有利于完善市场规则的税率调整。她说，税收优惠不是外商考虑是否来投资的唯一因素，而是综合考虑社会稳定局面、经济发展速度、对外开放程度、综合投资环境、市场容量以及劳动力成本等整体投资环境。
专家评析
张伯旭（北京经济技术开发区管委会主任）
今年1月份，北京经济技术开发区外商实际投资额比去年同期增长了2.6倍，这说明外商对中国的市场和在中国投资的兴趣不但没有减弱，而且是在增长的。
其实，北京经济技术开发区只是一个缩影，对国内很多外资企业而言，真正吸引他们前来中国投资的最大因素实际上是中国蕴藏的广阔市场以及快速增长的经济。
根据法律草案，在经济特区以及国务院已规定执行上述地区特殊政策的地区内新设立的国家需要重点扶持的高新技术企业，也可享受过渡性优惠。
金伯生（商务部研究院外资研究部主任研究员）
两税并轨并不会对外资本身产生太大的冲击。对外资而言，从15％适当调高至25％是可以接受的结果，因为来华投资的外资企业绝大多数具有较强的盈利能力。在同一平台上与内资企业竞争，可能反而在很大程度上激励外资企业。
两税并轨已酝酿了很长时间，并广泛听取了外资企业的意见，不少企业已经做出应对和调整，所以不会产生震荡。税收优惠并不是吸引外商投资最重要的因素，庞大的市场和廉价高素质的劳动力，才是中国最大的吸引力所在。
实行统一税率，这也是中国税制改革同世界接轨的一个重要标志，意味着中国经济的市场化程度不断提高，有利于在华外企的发展。
□委员声音
全国政协委员、中国税务学会会长 杨崇春
税收政策在我国吸引外资引入方面只起到辅助性的激励作用。
外国投资者到我国进行投资最看中的并不是我国的税收优惠政策，而是我国稳定的社会政治环境、较低的劳动力成本、巨大的国内市场等其它有利条件。我国拥有13亿的庞大消费人口，市场潜力巨大。加上我国近几年均保持8％的经济发展速度，以及相对稳定的政局、日渐发展完善的基础设施建设、廉价的劳动力等，都成为我国吸引外资的重要因素。
根据荷兰财政文献局提供的数据，2005－2006年度世界159个国家和地区的平均企业所得税税率为28.64％，其中有116个国家的企业所得税税率高于或等于25％。因此，调整后的企业所得税的税率降至25％，企业的税收负担率低于世界的平均税率，也低于亚洲一些国家和地区的平均水平，对外资企业而言仍有一定的吸引力。因此，随着整体投资环境的完善，我国对外资的吸引力只会增强而不会减弱。
民企：最大的意义在于争得平等竞争的机会
说起“两税合并”，南京一家民营高科技企业董事长李豫坦言，内资企业在资金实力、技术能力、装备水平、人员素质等方面，与外资企业本来就有差距，企业所得税再比人家多掏一些，市场竞争力肯定会打折扣。新税法搭建了一个内外资企业公平竞争的平台，有利于引导我国经济增长方式向集约型转变，推动我国产业结构的优化升级。“站在同一条起跑线上，我们面对竞争更有底气了！”李豫说。
“所得税政策对企业的发展关系重大”，李豫深有感触地说。他的公司1998年入驻南京市高新技术产业开发园区，先是享受“减二免三”政策，后来一直执行15％的所得税税率。从2002年以来，如果按普通企业33％的税率计算，该公司免交的税收相当于国家直接对企业投入了1300万元。而有了资金做后盾，公司研发新产品的步子越迈越大。
新的企业所得税法实行鼓励节约资源能源、保护环境以及发展高新技术等以产业优惠为主的税收优惠政策，这让李豫很振奋。他盼望国家继续对高新技术和环保节能型企业给予产业扶持和税收优待。“企业壮大了，发展后劲增强了，国家的税收肯定也能增长得更快。”李豫说。
全国政协委员、吉利控股董事长李书福近年来每次参加“两会”，必提“两税合并”提案。他认为，这能使民营企业得到更好的发展。
李书福委员说，两税合并关系到国有企业和民营企业的平等竞争问题，外资企业和中资企业的平等竞争问题。外资本来就在资金、技术、人才等方面处于全面优势，再给予其税收上的优惠，对于中国本土企业的发展而言确实非常艰难。如今两税合一，中国的民营企业将结合自身特点和优势，发挥“草根经济”的独特作用。
专家评析
刘迎秋（中国社会科学院民营经济研究中心主任）
实行“两税合一”，对于民营企业来说，其最大的意义在于结束了“非国民待遇”问题。长期以来，由于种种原因，我国在企业的税收问题上，一直存在外资、国有、私营企业享有不同税率的制度。“三六九等”的税收制度，不仅影响企业的获利程度，也反映了更深层次的体制弊病。
在过去若干年里，外资企业在我国获得的优惠可谓应有尽有，一些地方为了追求GDP的增长，在招商引资上对外资搞各种优惠，甚至实行“零税收”。只要外资能在当地创造GDP，税收多少，大家不会看重。
在这种思想主导下，一些地方和部门在制定政策时，往往忽略民营企业的存在，或者设置门槛，阻碍其发展，税收就是其表现之一。在各地，各种所有制企业中，往往就是民营企业税最高，其次是国企，外资一般最低。
国家实行“两税合一”，将用法律的形式保证民营企业和其它所有制企业平等权利，参与竞争。
□委员声音
全国政协委员、中山大学管理学院教授 毛蕴诗
目前国内市场已经出现国际化的状况，中国企业在国内市场与跨国公司之间的竞争越来越激烈，生存环境严峻，如果继续采用内资、外资企业不同的税收政策，必将使内资企业处于不平等竞争地位，影响统一、规范、公平竞争的市场环境的建立。
全国政协委员、通威集团董事长 刘汉元
外资企业与国有企业、事业单位基本实行了“据实扣除”的政策，但是对于广大民营企业来说，工资总额的成本列支限制为每人每月1600元，对于超出部分且发放给员工个人的，不但要缴纳个人所得税，企业同时需要缴纳33％的企业所得税。这种“内外有别”、“国企、民企有别”的做法是明显的税收歧视，而且计税工资制也给民营企业带来了沉重的负担，大大抑制了企业对人力资源成本的投入和劳动生产效率的提高，影响了民营企业员工工作的创造性和积极性。
全国政协委员、恒安集团董事局主席 许连捷
新企业所得税法即将出台，工商联和广大非公有制经济人士为内资、外资企业所得税的统一呼吁了多年，这是非公有制企业的大喜讯，该法的出台，有利于为非公企业营造公平竞争的市场环境。该法中规定，企业实际发生的与取得收入的支出可以依法扣除，有利于企业的经营发展。
