政策出台将考虑油价因素 部分高速仍可能要交费
■资源价格改革将补偿低收入者
■非职工城镇居民医保今年试点
去年GDP增长代价过大
国家发改委主任马凯（马凯新闻）：天然气等资源价格改革将补偿低收入者
“收入差距有扩大趋势，这是一个事实。
“昨天下午，十届全国人大五次会议举行记者招待会，国家发展和改革委员会主任马凯就股市、贫富差距、京津冀都市圈、油价、房价等经济社会发展和宏观调控的问题回答了中外记者的提问。
■资源价格 改革将以渐进式进行
我国的石油、土地、水、天然气等资源对比旺盛的需求而言都相对短缺，但是国内的价格和别的国家相比又比较低。马凯指出，经过近30年的改革，一般商品价格和服务价格市场化程度已经非常高，现在需要进一步理顺资源性产品价格和要素价格。
他认为，现在资源性产品的价格存在的主要问题是，“不少资源价格不能反映资源的稀缺程度和环境成本，这样不利于转变增长方式和建设资源节约型、环境友好型社会。因此改革势在必行。”
“但是，资源性产品毕竟是基础性产品，往往牵一发动全局，所以，政府采取稳健的、积极稳妥的、渐进的方式推进。我们将继续推进石油、天然气、水等资源性产品价格的形成机制。但是推进时应考虑到它对低收入阶层的影响，为此，将采取适当的补偿措施。”
■GDP增速 经济增长代价过大
我国去年GDP的增速是10.7%，今年确定的经济增长预期目标为8%，对此马凯表示，去年10.7%的增速总体上是正常的，而今年8%的速度也不低。
他说，但是喜中也有忧，主要是经济增长付出的代价过大。考虑到现在的GDP指标是导向性、预期性的，为了给社会各界，特别是各省区市各级政府一个明确的导向，所以，今年的GDP增长目标定为8%.他说，主要是想传达给地方政府一个信息——不要把工作精力放在追求速度上，而要放在转变增长方式、调整结构、提高经济运行的质量上来。
■住房价格 部分大中城市过高
在谈到市民普遍关心的房价问题时，马凯表示，总体来看，由于国家采取了一系列调控措施，房地产市场总的形势还是健康的，当然也存在一些不健康的因素。
他认为，房价涨幅呈继续回落的态势。“2006年房屋销售价格上涨了5.5%，”而2004年和2005年这一数字分别是9.7%和7.6%.他认为，当前房地产市场还存在着部分大中城市房价过高的现象，一些中小户型、中低价位住房供应比例偏低，有些房地产交易市场还存在着诸多问题。
另外，他表示，过快的固定资产投资 增长已经得到了初步控制，为了继续控制固定资产投资增长，今年将把好“两个闸门”和“一个门槛”，就是管好土地、货币闸门，提高管严市场准入门槛。
■收入差距 有扩大趋势是事实
马凯在回答有关收入差距的问题时说，收入差距有扩大趋势，这是一个事实。他分析，造成收入差距扩大的原因是多方面的，有历史的原因，也与我国是一个生产力落后的二元经济结构的国家有关，还有自然地理条件的差别，也有体制方面的原因，比如现有的收入分配制度还不完善，也有调节不力的问题，非法收入、灰色收入还存在，收入秩序存在一些混乱。
他说，我国将深化包括收入分配体制在内的诸多改革，其中最重要的，一是要完善以按劳分配为主、多种分配方式并存的分配制度。另外就是要创造一个机会平等、规则平等、过程平等的体制机制环境。
■股市 涨跌是市场交易结果
对最近出现震荡的股市，马凯认为，“股市是姓牛还是姓熊，是跌还是涨，是市场交易的结果。”他说，投资者对股市的风险和收益应当进行理性判断和决策，政府的职责主要是按照公开、公正、公平的原则，制定规则，加强监管，维护正常的交易秩序，不缺位也不越位。
他说，中国政府坚持的基本立场是积极发展资本市场，促进股市的健康发展，这一立场不会改变。
■京津冀 区域规划基本完成
在谈到京津冀地区发展时，马凯表示，京津冀都市圈的区域规划，从2004年就已开始着手编制。经过两年多的努力，在三省市和有关部门的共同努力下，目前规划已经基本完成，正在修改过程中，修改以后希望能够尽快报国务院审批。
医改 方案出台前拟听证并在网上征集民意
两会 热点
“医改方案在适当的时候考虑进行听证、甚至在网上进行公示，广泛听取社会各界的意见。”昨天，全国政协委员、卫生部部长高强（高强新闻）在参加医药卫生界小组讨论时作了上述表示。他还坦言，当前群众对医疗的不满集中体现在医院，公立医院必须回归公益性质；短期内建立统一的、城乡一体化的医疗保障体系条件还不具备，但不同层次和形式的医保体系必须尽快建立。
■城乡统一医保短期难以建立
“我国的情况是城乡收入差距很大，城市里居民收入差距也很大。所以城乡统一、一体化的医保短期内难以建立，但多层次、不同水平的医保体系应该尽快建立起来。”他透露，今年将开始试点非职工城镇居民的医保工作，经过几年时间应该很快覆盖城乡居民。但这一体系同农村合作医疗一样是较低水平的一种医保，与职工保障水平还是有差距的。这部分人群的实际收入决定了只能采取政府补助一部分，个人缴纳一部分，先把“低水平、广覆盖”的保障制度建立起来。
■各部门对医改并非意见不一
“有人认为，医改只要有钱就行。这种观点是错误的，政府增加投入必须和转变体制机制相结合，投入的每一分钱要通过我们的医疗服务转到人民群众身上，这是改革的基本目的。光投入，不转变机制就达不到改革目的。”
他进而反驳了“对医改问题政府各部门意见不一致”的说法，认为这是一种误读。高强表示，医改要涉及国家医药制度、公立医院管理制度等，都是主要内容，这又涉及很多部门工作。“比如基本医疗保障制度，卫生部牵头提出方案，其他部门共同审议、研究修改，如城乡医疗保障制度就由劳动和社会保障部牵头，别的部门来共同研究，基本药物制度由国家药监局主要牵头。这是分工不同，而不是存在不同意见。”
■经济创收不是医院院长职责
目前公立医院与成为公益机构的要求仍相去甚远。“它自己创收、自己养活自己，收入自己支配，怎么可能有公益性？”
“公立医院要回归公益性质，创收不是医院院长们的职责。他们应该安心搞好医疗服务、提高水平、减少医疗事故、保障医疗安全。”他说，这要靠政府投入，也要依靠完善的医疗保障制度，要借助社会的力量。
■基本医疗服务不是免费服务
“建立基本医疗服务首先要做到公益性质，我们没有提要免费提供服务，但要做到这服务不盈利、不赚钱，所以政府要有一定投入。”高强说，医改也不是万灵药，解决问题需要逐步到位，不可能一两年就达到什么样的目的。他笑谈：“有人很羡慕财政对教育的投入，我也有同感。”卫生和教育都是群众非常关心的问题，但教育已有国家20多年的累积投入。随着经济发展，广大人民群众对医疗服务的满意度终将会得到逐步提高。
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财政将主动为医改买单
财政部副部长王军参加政协医药界别委员联组讨论时表示
委员建言
卫生领域投入应再增加
蔡威委员表示，他曾进行过一个多达120人的问卷调查，调查显示，88%的病人回答不放心社区医院的医疗质量，不太愿意到社区看病。这表明群众并不满意社区医疗水平。
这种情况的重要原因之一是我国卫生投入仍不足。“目前国家对卫生的投入总额只有138个亿，而国家给予高等教育和职业教育的奖学金明年就达到200亿，财政投入的差距仍比较大。希望推动财政对卫生的投入增加，使每1万到2万人应该有一个社区卫生站，在新建的社区要有强制的公建配套，提高社区医疗水平。”蔡威委员说。
黄峻委员也表示，公立医院承担了我国医疗卫生的绝大部分工作，但很多公立医院遇到了困难，首先是财政补偿不到位，目前的差额补助数额一般占到医院总收入的2%到3%，这个数额连支出离退休人员的工资都不够。“医院的负担在加大，补偿又不能到位，影响医疗水平提高，造成人员流失，群众也不满意。”
权威回应
医改确定后将加大投入
财政部副部长王军，在听取委员们的相关建议后坦言，财政投入同人民群众的期望和需要还有不小的差距。他说，这几年我国卫生事业发展进入了快车道，各级财政已经加大了财政投入，2003年到2007年连续五年财政预算安排中，中央对卫生的投入是各个领域中增长最快的。2006年中央安排投入卫生领域增加比例达65.4%，2007年将增长86.8%.与此同时，教育去年投入增长39%，2007年将增长41.7%.
王军表示，财政部将积极配合发改委、卫生部探索中国医改道路，同时给委员们报个账、交个“家底”。他介绍说，去年全国财政增收7600亿，看上去很多，但大账算来，中央一半、地方一半，在中央这一半3000多亿中，其中又有一半是预算外超收的，这部分钱一部分用于解决当前迫切问题，另一部分用于解决历史遗留欠账。这样算下来，财政其实并不宽裕。
“这个账算起来有一定难度。尽管如此，医疗卫生的投入不仅是历史遗留问题之一，也是现实迫切需要解决的问题之一。我想表个态，一旦医改大的路径确定下来，我们一是会尽心尽力、二是主动买单，三是主动加大投入。”他表示，搞好人民群众医疗问题，财政责无旁贷。
中国经济网
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[编者按]：燃油税，一个讨论了十一年的话题。目前这一税种仍迟迟难以开征。
从2001年至今，国家税务总局两任局长金人庆、谢旭人均多次对外发布过燃油税将“择机开征”的权威消息，然而燃油税却一直难产。有媒体称，加上今年国务院发展研究中心的报告，权威人士和权威机构至少已经是第五次表示将“择机”出台。为什么燃油税“千呼万唤难出来”？目前公开的解释是“油价太高”。而真正的原因却不仅仅是这一点。
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知识点小贴士：
什么是养路费？
养路费，专指中国现在实行的，对在普通公路上行驶的车辆征收的专用于普通公路修建养护的行政事业性收费。其用途与现在实行的“过路、过桥费”，高速公路通行费相似。养路费的征收似乎与共和国同龄。
目前，养路费依据《公路法》，国务院《公路路政管理规定》和交通部有关规定征收，具体标准由各省、市、自治区制定，且各不尽相同。根据《公路法》，国家将用“燃油附加税”替代养路费，该法的规定已经出台数年，但其规定具体实施由国务院规定，至2006年止，尚未实施。养路费实行按车辆吨位计费的办法，以月为基本缴费期间。特殊情形从该基本原则上演变。
什么是燃油税？
燃油税是指对在我国境内行使的汽车购用的汽油、柴油所征收的税。它是费改税的产物，是取代养路费而开征的，其实质是汽车燃油税。开征此税不是我国的首创，当今世界许多国家都开征了燃油税。
有关部门按照海南征收燃油附加费的思路， 制订了燃油税初步方案。然而正要实施时，国际油价开始大幅上涨。于是，2000年左右，“费改税”的重点转向对经济影响较小的农村税费改革。
编辑留言：
燃油税迟迟没有出台，那么相关的养路费，过桥费，通行费等相关费用并没有在油价中体现，也就是说本属于油价一部分的费用是广大民众以油价之外的费用形式承担的，我们的用油成本还包括这部分外部成本。其次，我国的消费税的调整并没有体现对消费行为的理性引导，对于汽油和柴油等成品油的调节力度是很低的，低于国际水平，而且调整速度慢，不能适应国际能源市场的变化，在体现能源稀缺程度上力度不够，那么这部分成本也是低于我国油价中实际应该承担的成本。再次是资源税，目前我国能源税还远不健全，对于能源和环境的保护作用严重不完整，现行的资源税也只停留在定额征收的层次，而且额度很低，既不能随着石油价格的变化而变化，也不能体现石油的环境和能源的外部性成本，实际上这些外部性成本是以我们平时的环境保护费用的形式来体现的，还有就是环境对全民造成的效用损失，所以这部分成本同样是以全民以外部性费用的形式承担着。
通过以上对相关税费的分析我们可以看出，国内石油价格并没有包含应该包含的上述税费成本，事实上这些成本都以外部费用的形式由全民所承担，因此大家对于国内油价的感觉其实少了很大的一部分成本，而中石化所谓的负责人其实正是抓住了这样一点，忽悠广大的人民群众。既然油价中不包含这一系列的成本，那么油价与国际接轨的问题纯粹是无稽之谈，上述那位专家所谓和国际油价应该持平的言论实在是在混淆视听，一点公共心态都没有。
