实时新闻:财会资讯财经资讯财税资讯审计资讯考试动态:初级职称中级职称注册会计师注册税务师

各地动态:北京上海浙江江苏天津江西安徽福建广东广西辽宁吉林山东内蒙古山西更多

首页>会计资讯>财税资讯> 正文

财政部再度摸排中央机关非税收入 要求如实填写

2007-4-12 9:58 经济观察报 【 】【打印】【我要纠错

  几天之前,财政部刚刚给中央各部委发出了一份内部通知,在对各中央单位所报非税收入项目进行全面核实的基础上,要求进一步细化各单位非税收入项目,填报相关表格。

  这是关于非税收入调查统计的第二次通知,距离上一次的统计结束仅仅两个多月。财政部综合司官员说,去年底的调查结果不太好,这次对调查表做了改动,要求重新做一遍更为细化的调查。

  “财政部能否得到一份如实填写的信息是这次调查的一个难点。”国务院发展研究中心研究员倪红日表示。

  非税收入改革是2007年财政部工作重点之一。

  财政部综合司官员说,现在要做的就是统计非税收入项目,至于定性分歧、部委协调等问题是6月份以后考虑的事情。届时,财政部将通过对汇总来的数据进行分析,研究分歧和协调的解决方案,进而将有争议的项目或取消或指定到合理的账户中去。

  收入支配权

  去年,财政部曾以急件的方式给中央各部委发了《关于调查清理中央单位非税收入项目的通知》,并要求在2006年12月底前,将调查数据上报财政部综合司。

  第一次调查工作按期完成,但财政部在核实各部委递交上来的调查表时发现了诸多问题。很多内容与财政部目前掌握的情况不符。例如,项目数量偏少或非税收入规模过少或项目性质有出入等。

  “有些收入项目定性上财政部与各部委有分歧。”财政部综合司官员说。尤其在国有资产有偿使用收入、国有资本经营收益上出入最多,这涉及到该项收入是纳入财政专户,还是国库。纳入国库意味着部门丧失了支配收入的权力,因为国库资金用途每年在年初通过人大审议,部门没有自行支出权力。

  财政部一再强调,现在只是基础调查工作,不会涉及部门支出权力,但很多部门对调查仍非常谨慎。

  财政部综合司负责调查工作的官员说,最近几天各部委财务司、预算司的相关负责人一直都在财政部开会,听财政部讲解如何准确填写表格。

  “当前对于非税收入的大面积排查清理,其结果不能寄予过高期望,各地征收和管理部门难免会存在漏报少报的情况。”中国社科院财贸所马蔡琛博士认为。

  改革思路

  非税收入项目构成复杂,有国务院批准的,有地方政府设立的,也有某些部门自己征收的。在不同地区有不同名称的项目,实为一个性质,或同样的收费项目在不同地区范围和口径也不一致,这些现状给调查清理工作带来了极大不便。

  去年3月,江苏和南京的非税收入改革开始试点。在调查清理过程中,不少部门,不愿如实报告非税收入的真实数额。江苏省农林厅报有200万的非税收入,但据财政部门了解,县一级农林部门的非税收入都能达到上千万。而有些部门则隐瞒非税收入项目,上报一两项,实则该单位有七八个非税收入项目。

  “如果财政部门能确切了解非税收入情况也可以,但往往是财政部门对于单位的所有非税收入是否已足额上报、上缴,并不十分清楚。”倪红日表示。

  这给后期的核查工作带来难度。江苏和南京没有进行二次调查,只是给出了个别强调和要求。

  中国非税收入由1978年的960.09亿元,增长到2004年的10532亿元,26年中增长了10.95倍。有学者预测,目前中国非税收入规模在2万亿以上,占总财政收入的一半。中国政府非税收入被批评项目繁多、管理混乱、给企业造成了沉重负担、给了贪污腐败以可乘之机。

  中国社科院财贸所马蔡琛说,政府曾试图用费改税来解决这个问题,但费改税提了多年也没能全面推行,所以现在把重点又移到了怎么把这些费管理好,也就是非税收入的规范管理。

  马蔡琛认为,从“加强预算外资金管理”到“非税收入管理”这个一脉相承的问题已经讨论十几年,但从目前对非税收入的改革来看,并非是延续原来的预算外资金管理的理念与经验,而是重敲锣鼓另开张。当前财政部门正在做的,也是一些最初始阶段的基础性工作——统计、盘点、摸底、清理等等。

  6月后研究方案

  非税收入改革是2007年财政部工作重点之一,财政部下发的《2007年政府收支分类科目》,也首次将非税收入全口径列入政府收入大类,并争取在有关《预算法》修订中增加政府非税收入这项内容。

  而列入财政部2007年立法计划中的《政府非税收入实施条例》,在王保安看来,今年很难出台,“主要是各部委之间的协调工作还没有做好。”他说。

  无论如何,江苏省和南京市带着2006年试点的基础和经验在2007年,全面推开非税收入收缴管理制度改革。

  江苏省争取在年底实现所有的非税收入要纳入国库。南京市则计划在三年内完成这项工作。

  相对于地方政府实现改革的时间表,财政部对中央单位非税收入调查以及建立项目库,实现非税收入纳入综合预算体系无法给出具体期限。财政部综合司司长王保安说,现在人手不够,进展不是很快,什么时间把非税收入项目库建立起来没有时间表。

相关热词: 财政部 非税 收入