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“绿色税费”预计明年推出

2007-8-8 16:20 第一财经日报·熊剑锋 【 】【打印】【我要纠错

  中国社科院法学研究所研究员常纪文:——

  在节能减排日益成为国家共识之际,“绿色税费”逐渐提上日程。近日即有媒体报道称,环保总局副局长潘岳表示,环保总局正联合财政部等部门就“绿色税费”进行研究,待成熟后推出。

  环境法专家、中国社科院法学研究所研究员常纪文对《第一财经日报》表示,“绿色税费”研究工作得到各部委大力配合,速度超过预期,预计可能在明年推出,届时水污染和大气污染的排放费及资源出口税将大幅提高。

  现行环境税费存五缺陷

  《第一财经日报》:我国目前的环境税费制度存在哪些不足?

  常纪文:目前我国环境税费制度存在五方面缺陷,新的绿色税费将从各方面对此加以改进。

  首先是目前的环境税费制度不完善不全面,不利于环保工作的全面开展。虽然目前环保政策力度已经很大,但仍有一些该到位的还没有到位,比如石油税或者说是碳税,还有一些节能节水的税收政策没有建立起来。

  其次是“费”的比例过高,税的比例过低。在目前环境税费中,除资源税关税之外其余的都是以“费”的形式存在,而“费”的征收、使用规范化、程序化、正当化方面都存在很多问题。如果将“费”改为税,实施收支两条线,很多不合理的收费都会减少,有利于减少企业的负担。

  第三是对一些税和“费”的功能以及征收机制缺乏全面和科学的认识,导致征收环节缺失、征收标准不一,造成“违法成本低,守法成本反而更高”的现象。

  如果将排污缴费标准提高,改变计征方式提高税负水平,就可以改变当前的趋势和局面。

  第四是在一些领域中还没有和国际通行的做法接轨,比如说对温室气体征收排污费并进行排污权交易,西方国家已经将二氧化碳作为污染物质对待,而我国尚没有做到这一点。还有燃油税、飞机废气排放税等。

  最后是我国的环境税费的对比性还不够。所谓对比性,即有利于环境保护的应该优惠,不利于环境保护的应该征税,应该拉大差距,这样才有利于促进环境友好型产品或者服务的生产,抑制污染环境的产品的生产。

  中国环境政策突飞猛进

  《第一财经日报》:现在绿色税费研究的进展情况如何?

  常纪文:绿色税费的研究速度超过预期,各方面都很配合。现在一个感觉就是去年底到目前,国家环境政策的变化突飞猛进。原来想象很困难的一些事情,现在研究和实施都非常快。

  现在环境保护的综合调控机制越来越到位,标志性事件是节能减排,实际上把所有的政策都纳入进去,包括节能、节资和减少污染排放。

  虽然现在的环境问题比较严重,但我有信心几年之后中国的环境将得到很大的改善。

  《第一财经日报》:具体到“税根”的绿色税费这一块,现在已进展到哪一步?有没有一个具体的时间表?

  常纪文:现在还有几个需要解决的问题就是水污染排放费、大气污染排放费应该大幅度提高。还有一个资源出口税还需要大幅提高。现在工作的重心就是改变“违法成本低,守法成本高”这种现象。

  在节能减排日益重要的时候,我估计这个会明年出台。

  《第一财经日报》:有种观点认为,现在中国企业利润之所以这么高,一部分原因是因为没有承担应该承担的环境和社会成本。“绿色税费”大幅度提高会不会影响很多企业的利润?

  常纪文:我的观点是肯定会影响一些。但有一点,我们国家的工业生产必须走“三个转变”的道路。如果以牺牲环境为代价来发展经济,这不可持续。必须扶持一些高科技的、集约化生产的企业,这样经济发展和环境保护才有希望。

  《第一财经日报》:绿色税费会否和绿色GDP一样命运多舛?

  常纪文:此次绿色税费绝不会像绿色GDP一样“夭折”,由于国税税费是由中央直接管理,其研究也受到了发改委、财政部等部门的大力支持。

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