专家认为，网上店铺不应该成为税收漏洞，但近年来网上开店已成为一种新的创业和就业渠道，规模不断扩大。如何制订具有操作性的管理规范，在加强监管的同时，避免打击大多数网络店铺经营者的积极性、遏制行业的发展壮大，是一个值得深思和研究的问题。
一家经营婴儿用品的网上店铺，半年销售额超过280万元，却没有交过一分钱税。近日，这起被称为“网上交易偷税第一案”的案件在沪宣判，被告张某被判有期徒刑两年，缓刑两年，并处罚金6万元。
数据显示，目前在我国，有1/4的网民使用互联网购物。与实体店铺相比，网络购物“不开发票，不上税”几乎成为一种潜规则。而法律法规的缺失，技术手段的局限，以及经营者、消费者税收意识的淡薄，使得监管工作面临难题。
网上交易偷税被判刑
2007年6月5日，上海市普陀区人民检察院以“偷税罪”，将上海黎依市场策划有限公司及法定代表人张某告上了法庭。
黎依公司成立于1999年。作为公司的法定代表人兼经理，张某全面负责这家公司的经营管理。
由于看好网上销售的前景，2006年6月起，黎依公司开始在互联网上经营婴儿用品，生意越做越大，堪称红火。2006年6月至12月，短短半年时间，黎依公司销售货物的总金额达到289.5万元。
尽管销售额节节攀升，但黎依公司为了偷逃国家税款，采用不开具发票、不记账的方式，不向税务机关申报纳税。经上海市普陀区国家税务局税务核定，黎依公司应缴增值税11万余元，已缴增值税0元，少缴比例为100%.
经审理，法院于近日作出一审判决，被告单位黎依公司犯偷税罪，判处罚金10万元；被告人张某犯偷税罪，判处有期徒刑两年，缓刑两年，并处罚金6万元。
“不开发票”成潜规则
“网上的人都是那样（注：指交易不缴税）干的！”事发后，被告人张某曾这样为自己辩解。
近年来，网络购物在我国发展迅速，但网上店铺不开发票、不缴税的现象较为普遍。上海质量技术监督部门不久前公布了一项网络购物调查结果，调查人员从7家知名度较高的网站，包括卓越、淘宝、易趣、拍拍等网站购买了58种玩具。其中，能够开具发票的仅有21种，只占总数的三成左右；除了不规范的无章收据、手写收据、发货单外，还有13种玩具没有提供任何票据。
拥有近两年网络购物经验的网民“钱晨”表示，自己在互联网上购物时从来没有索取过发票，卖家通常也不会主动提供；即使有销售凭证，也只是一些简单的收据、清单而已。与不少网络店铺经营者及消费者一样，“钱晨”认为“网上购物不开发票，所以商品比较便宜，而消费者图的就是价格便宜”。
“网上店铺与传统的实体店铺相比，只是销售模式不同，其实质都是发生了交易行为。”互联网分析师吕伯望说。
根据我国相关法律法规，凡是发生交易行为的，都应向国家缴纳税款。经营者缴纳的税款一般包括所得税和增值税，由税务部门依据经营范围、交易金额等核定具体税种及税金。仅仅因为销售模式不同，或者消费者不主动索取发票，经营者就想当然地认为可以不缴税，这个理由显然是站不住脚的。
上海市消费者权益保护委员会法律与理论研究部副部长唐健盛表示，网络购物不开发票成为潜规则，不仅使消费者失去了维护自身权益的基本凭证，也会造成国家税收的流失。“黎依公司一家，网上销售半年的营业额超过280万元，偷税11万元，这些都不是小数目！”
网上交易税收堵漏遭遇难题
根据中国互联网络信息中心发布的《第20次中国互联网络发展状况统计报告》，截止到2007年6月30日，我国网民总人数已达1.62亿，其中25.5%的网民使用网络购物。淘宝网公布的数据则显示，2007年上半年，这家购物网站的交易额达到157亿元，相当于“150家沃尔玛超市门店的收入”。
随着网络购物的不断发展扩容，网上交易的税收漏洞逐渐引起人们的关注。但对于相关监管部门来说，堵漏却面临着不少难题。
目前，个人在淘宝、易趣等交易平台上开设网络小店，门槛比较低，通常不需要到工商部门办理登记注册手续。黎依公司偷税案的检察官薛明坚表示，一旦发生偷税行为，可直接追究企业的法律责任；而对于个人，需要税务部门将义务告知偷税人，如仍不履行，才可追究其法律责任。
但事实上，监管部门往往无法掌握数量众多的网上小店的具体信息。想要逐一监控、告知，更是难事。
“如何准确界定一个网上店铺是否属于‘经营性’，同样也是难题。”吕伯望说，譬如，部分网上小店以某类商品的收藏、展示、交流为目的，属于非营利性的，“如果采取‘一刀切’的管理方法，显然也不太合适”。
专家指出，“网上交易偷税第一案”给众多网络店铺经营者敲响了警钟，网络店铺的经营者应当增强责任感和良知，依法纳税。而在网络交易主要凭个人自觉的现实前提之下，消费者可以通过主动向商家索取发票，来督促经营者缴税。这也是消费者维护自身权益的重要保障，不能因为贪图价格便宜就随意放弃。
华东政法大学商学院名誉院长汪康懋教授认为，网上店铺不应该成为税收漏洞，但近年来网上开店已成为一种新的创业和就业渠道，规模不断扩大。“因此，如何制订具有操作性的管理规范，在加强监管的同时，避免打击大多数网络店铺经营者的积极性、遏制行业的发展壮大，是一个值得深思和研究的问题。”
