（9月12日，浏阳市委组织部副部长肖赛男（右）对枨冲镇的探索进行了充分肯定。这个模式明年将在浏阳全面推开。图／姚欣）
对于全国而言，在税费改革之后的“后税费时代”，很大程度上依赖农民供养的乡镇政权如何运转，始终是个引人关注的问题。
2007年3月22日，在浏阳市枨冲镇镇政府会议室里，镇领导班子开始了一场责任分工。
全镇工作被分解成42项，42项根据工作性质、工作难度和工作任务轻重分成6类。
每一类明码标“价”：A类12分、B类8分……F类0.2分。
申请表发下去，镇党委书记彭保刚最担心计生、安全生产、综合治理三项工作没人要，这是乡镇工作的三大“拦路虎”。
结果出人意料。
年年无人问津的计生工作岗位，竟有3人主动申请。
潇湘晨报记者 周华平 浏阳报道
时光倒流一年。去年分工一幕仍记忆犹新。
同样的会议室，同样的人，同样的分工会议。
计生工作谁愿负责？安全生产工作谁愿负责？……彭保刚提出来以后，底下一片沉默。轻松的活都争着做，困难多的问题就成了“烫手山芋”。
镇党委书记最头痛的是年初的分工。
由此形成潜规则：类似计划生育、综合治理等难事就留给新进班子的成员、新进单位的干部。由于情况不熟，工作力度、工作进度也就可想而知。
“计生工作是难，你是新人，应该勇挑重担。”副镇长刘学辉刚提拔进领导班子，“拦路虎”便交给了他。
刘学辉花了几个月泡在村民中，才基本熟悉情况，他使出浑身解数，工作总算是没有纰漏，但是累得够呛的他，在年终奖时，并没有比别人多。
工作难度不一样，但待遇一个样。很多乡镇干部和刘学辉有同样的困惑。
撤区并乡、税费改革之后，乡镇进入“后税费时代”，而乡镇干部管理成为中国目前每个乡镇遇到的普遍难题。浏阳开始寻找破解之法。枨冲镇今年也因此过得十分忙碌。
试验：全镇工作明码标“价”
“将现代企业管理方法纳入行政管理。”
2006年，思量已久的浏阳市委组织部决定把枨冲镇作为试验点。“改革需要闯劲和冲劲。”经过当年年初的干部调整之后，枨冲镇的领导班子平均年龄仅32岁，班子开拓创新意识十分浓。
“清单”：42项工作
2006年7月10日，一份调查问卷放到了班子成员、镇机关干部、老同志和村支部书记手上：
镇领导干部有哪些岗位职责？如何划定工作流程？如何确定目标任务？如何进行考核管理？
7月28日，镇班子成员召开了第一次讨论会。
“首先要解决责、权问题。”镇党委书记彭保刚提出。
把岗位分为职务岗位和事务岗位两类。职务岗位按上级领导干部职务名称表的设置，分为党委书记、副书记、党委委员、镇长、副镇长、人大主席、人大副主席等7种。
通过调研讨论，将全镇事务岗位分为计划生育、安全生产、综合治理、财税、招商引资、党政服务等42项工作。
至此，跨出了改革第一步：列出权责“清单”，也就是枨冲镇所指的“分类”。
“标价”：“拦路虎”标高分
“清单”列出后，第二步就是对这些清单进行标价，按枨冲镇的说法就是——赋分。
把42项工作按工作难易、数量分成6类进行赋分。
通过讨论，大家提出为分管副职设基本分，每人10分，再将总分70分按照工作难易程度分摊到42项工作中。
计划生育、综合治理、安全生产属于难度最大、量最多的工作，大家一致同意给高分。
经过多方激烈讨论后，分值管理分两块：一是根据职务岗位设定权属系数。
二是事务岗位根据工作性质、工作难度和工作任务分成6类，将7名副职的总分值70分分别划分到每项事务岗位（A类12分，B类8分，C类2.5分，D类1.2分，E类0.7分，F类0.2分）。
三是年度考核评分公式则为：
度考核得分=（四个季度得分之和+全年加分-全年减分）/100* 岗位分值
“这是个很重要的参照系数。”镇人大副主席刘定良说，“在年初分工时，你选择的工作越多，或者越难，分值就越高，也就意味着可能年终奖金越多。年终分数既体现奖金多少，能力强弱，价值大小，还将直接影响升迁。形同划分责任田制。”
“如果两人在一年中加减分相等，而乘以岗位分值，得出的分数就有高低。”
标价之后，开始第三步：认领。
如何把工作具体分配？镇党委实施了一套新的分工程序。
分工程序具体为：个人申请（认领）——群众投票——综合考虑。
实施程序把个人申请放在第一位。
效果：既扫门前雪也管他人瓦上霜
仅有分工和评分是远远不够的。干部考核必须是动态的考核体系。
因此另设加减分制度。每一项工作标以分数。帮助同事解决问题者同样加分。
枨冲镇党委政府还制定了日常工作、中心工作和紧急事态处理工作三个流程。
在日常工作流程中，乡镇站办所工作人员提出思路、意见并讨论，之后交分管领导。不能解决的问题反馈给分管领导研究。分管领导可以自己想办法，也可以找其他分管领导帮忙，最后还可将问题上报到中心工作上来。
中心工作，就是召开镇党委会议一起来寻找解决办法的工作。
以前，分管领导喜欢把难题推往中心工作，这样往往贻误时机，同时工作效率低下。中心工作越多，班子成员处理本职工作的时间就越少，形成恶性循环。
如把分管的工作提交到中心工作，即使解决了问题，分管领导也要扣分，而帮助解决问题的其他领导干部就可以加分。
责任田明确责任了。门前雪扫清了，但别人瓦上霜也会有人管。
赋分分工后，最高赋分的有12.2分，最低的才8.3分，相差3.9分，如果没有加分，年终考核将远远落后。
2007年5月的一天，分管招商工作的黄淼在副镇长刘学辉帮助下，两个企业在枨冲落户了。说起这件事，黄淼心里满是感激。
“这事一举三得。”刘学辉笑言，自己的赋分不高，通过帮别人来加分是个好途径。从小处看是帮黄淼，从大处看是帮全镇，从长远看，是为“互帮”埋伏笔。
紧急事态处理工作流程主要为：突发事件信息报告——第一责任人负责组织事态处理——实施——反馈——建档。
谁主管谁是第一责任人。主管领导不在家时，则按职务高低的领导负责，节假日由值班领导负责。对紧急事件处理得当可以加分，对责任进行推诿的就要扣分。
2007年6月11日上午，红卫村修路有人阻工。15分钟后，三位在家的班子成员陈光友、刘学辉、黄淼不约而同地赶到了红卫村事发现场。一个小时后，妥善处理。
“我轻松了很多。”镇党委书记彭保刚感慨，“可以腾出时间去考虑全镇经济发展的思路、规划等等大事情”。
9月5日，镇党委副书记、提名镇长赵志武到枨冲上班，10天过去了，他深刻体会到这个镇的与众不同。
“到现在还没有一个人找我。追着书记镇长要解难、要签字的现象几乎看不到。”
通过赋分办法，工作数量和质量与在职人员的实际利益紧紧地捆绑在一起了。
而动态细致的加减分，形成同事之间互帮互助，形成一个集体解决问题的网络。克服了责任田各人自扫门前雪的不足。
乡镇工作形成一个既种“责任田”，又煮“集体饭”的网。这张网里面，乡镇工作的种种“病”有了多条解决之路。
每月一考核。每季一评比。每年一总考核。
专门成立的考核组是由镇党委书记、镇长、人大主席三人兼职。日常考核由考核办负责。考核办共四人，除考核办主任龙花明是党委委员外，其他清一色是普通干部。
“考核细则比较详细，我们要做的是根据细则，进行加减分的流水作业。”一位正埋头查看加分的专核办人员说。
“这其中的人情分、面子分的水分相对较少。”
从上个季度的考核得分来看，最高分和最低分相差达到2.5分，反映到年终奖上将是3160元。
影响：明年在浏阳全面推开
“我把这套方案复制到计生工作中去了。”分管计生的镇人大副主席刘定良也有他的一套考核办法——《枨冲镇计划生育岗位管理试点工作》。
每个计生专干平均分值10分。分为6类：一类4.5分……
“效果很不错。”刘定良笑着说。
浏阳市委组织部副部长肖赛男说，明年，这个模式将在浏阳全面推开。目前长沙市委组织部曾多次到枨冲了解其改革情况，对于这种探索进行了充分肯定，认为是乡镇干部管理的重大突破。
[专家说法]
乡镇改革的先行摸索
农业税取消后，乡镇政府一级的财政遇到了很大困难。不收农业税后，乡镇的工作难度大大变小，但是履行职能遇到了新问题，那就是县乡两级政府负有60％的公共服务的责任，但是掌握的财权不到20％。这种不对等的权责，也是乡镇领导干部积极性不高的原因之一。
另外，乡镇干部不收农业税后，长年压在头上的重担松了，很多乡镇干部认为：“农民不交税了，我们也该好好睡了。”很多人一下子不知道干什么好。面对此情况，乡镇领导干部的工作要主动点，转换角色，深入群众帮群众解决实际的问题，抓地方经济的发展。
乡镇干部级别低，发展空间小，这也是影响干部积极性的一个因素。
浏阳枨冲镇的改革极大地调动乡镇干部的积极性，是在改革中寻找突破口的探索，十分可取的。这对于全国很多乡镇均有借鉴作用。
但解决“后税费时代”的乡镇诸多难题，归根结底，还得从根本的体制上进行改革，如加大财力向乡镇倾斜力度，调整公共财政体系，加大县乡两级政府的财政收入比重，扩大财权。
另一方面，对农村基层干部要多关心，给他们发展机会和空间。
在体制改革尚未出台之前，需要各个乡镇先行一步，在多方面进行探索和试验。如浏阳枨冲的试验，以计分的形式，激发乡镇干部的工作热情，同时以此表现出色者，可得到重用和提拔。但不能唯计分是论，还得有多方面的配套办法跟上。
——湖南省委党校公共管理教研部主任、教授王学杰
[三大质疑]
质疑一：是否会唯分数论？
每一件事都与分数挂钩，是否会导致干部唯分数论？同时导致有分加的事都抢着做，没分加的事没人做？
浏阳市委组织部副部长肖赛男认为，分数并不完全代表奖金。在年终市委组织部考核时，分数虽然是重要依据，但并不是唯一依据，市委组织部还将通过民主调查、民意测评等方面来考核。
质疑二：“考核次数多，是否太麻烦？”
纵观枨冲试验，虽然考核标准量化，但是月考核、季考核、年考核，这样操作起来会不会麻烦，所预期的效果是否能达到？
领导干部只做事，不需要参与考核。考核由考核办工作人员进行。考核的内容也是每个月的重大、重要工作或者失误。并不是事无巨细地每日进行。肖赛男说。
谈到这个试验的不足时，她也坦言，目前考核程序确实比较多，专门设了一个考核办来负责。考核办有4名工作人员，兼乡镇的其他各项工作。改革都需要成本，我们只能慢慢消化这个成本。标准出台、经过多次改进之后，操作起来就比较简单了。这个成本比起人浮于事的浪费来说，是值得的。
质疑三：谁来监督镇党政一把手？
是否会导致镇党政一把手无所事事？无从考核？谁来监督镇党政一把手？
“由浏阳市委组织部来监督一把手。”肖赛男说，乡镇党政一把手的考核由市委组织部直接考核，依据乡镇发展在全市的排名情况、民意测评、民主评议等方式来进行。副职工作未完成未达标，会直接影响到正职的考核，因此，一把手不可能做到袖手旁观，无所事事。
