实时新闻:财会资讯财经资讯财税资讯审计资讯考试动态:初级职称中级职称注册会计师注册税务师

各地动态:北京上海浙江江苏天津江西安徽福建广东广西辽宁吉林山东内蒙古山西更多

首页>会计资讯>财税资讯> 正文

杨涛:调整税政是发展之道 效果超短期行政措施

2008-1-30 8:36 (中国社科院金融所货币研究室副主任 杨涛) 【 】【打印】【我要纠错

  税收政策调整可以充分反映政府政策的公平性,其对经济结构和收入分配的长期良性效用,显然要超过短期行政措施。

  据统计,2007年GDP增长11.4%,全年CPI上涨4.8%,经济呈现高位运行的特征(相关新闻见本报昨日报道)。

  由于目前经济结构和体制存在的多种缺陷,通胀对民生的负面影响更深远。在支出方面,消费品价格普遍上涨,侵蚀了中低收入者的货币购买力。在收入方面,通胀会引起收入和财富的再分配,从而加剧贫富分化。正是由于通胀作为系统性风险,个人无法完全避免;所以面对通胀压力,民众除了要求政府着力控制物价上涨外,还需要获得用于弥补、减少损失的长期政策保障而非临时行政调节。税收政策在此过程中责无旁贷。

  政府可以无限发行货币,理论上说,通胀必然也反映为财富从民间向政府的再分配过程,相当于一种税收;这自然会影响民间的购买力和需求。例如,由于物价上升,名义收入就上升,按照超额累进税率,税率适用档次也随之上升,间接等于扣除额降低,从而增加了实际税额。有鉴于此,面对通胀压力,税收政策有以下几方面着力点。

  以税收调供需平衡

  首先,从总供给方面发挥税收效应,从而优化供给结构,弱化通胀压力。通胀对企业产生各种不良影响,如在企业所得税方面,造成折旧扣除的减少而使公司的实际税负大幅度提高。在此情况下,政府采取具有对企业减税效应的政策,就会避免企业向最终消费者过多转嫁成本,从而把部分“通货膨胀税”返还给企业。对于企业所得税,一种选择就是促进税收指数化,并把重点放在税率结构和税负减免这两个方面。根据通胀率,对所有收入级别实行指数化调整;而在税负减免上,对纳税扣除额等实行指数化,并对受通胀影响较大的生计扣除等予以相应调整。又如,现有的“土地财政”模式,客观上造成土地价格飞涨,间接导致房地产价格高企、拉动相关生产资料价格的膨胀。对此,只有实现土地出让金“费改税”,纳入物业税的改革试点,才能从源头上控制地方政府推动地价上涨的冲动。

  其次,从总需求方面发挥税收效应,从而适度抑制总需求,降低通胀拉动作用。对于需求拉动所导致的通胀压力,要避免并抑制其中不合理的因素。例如,对于通过收入分配改革增加中低收入者的消费需求,客观上仍需鼓励;而对政府投资、消费支出的非合理增长,应予以降低甚至消除。同时,应利用税收政策来抑制出口需求和高收入者的需求膨胀。其中,全面降低出口退税、增加部分重要商品的出口关税,都能降低出口需求,如对高污染、高能耗行业和粮食出口的限制。而加快消费税、财产税等改革,也能通过增税效应来防止高收入者的消费需求膨胀。

  开源节流体现收入公平

  在经济过热的通胀环境下,税收要避免对经济的扭曲,并强化公平作用,体现向中低收入者的利益倾斜,弥补通胀给其带来的福利损害。例如,在个人所得税方面,通胀使名义收入提高,相应缴纳税额增加,这给劳动者的工作积极性带来消极影响,使个税产生逆向再分配效果。因此,为了避免通货膨胀的影响,与企业所得税一样,许多国家都采取个税指数化措施,即按照每年通胀率的变化,自动确定适用税率和纳税扣除额,以便剔除通货膨胀造成的名义所得增减的影响,主要包括免税额和纳税档次的指数化调整。

  为了积极应对通胀现实,人们往往会进行各种投资以规避风险。当前我国金融发展相对落后,缺乏可以投资的资本品,而低收入者更缺乏投资避险的条件和渠道。由此,对股市、房地产等屈指可数的投资品,政府理应对中低收入者采取差别性政策,例如对中低收入者购房给予更多税收减免,或者把股票印花税改为累进税,这些虽然可能存在暂时的技术困难,但却可以充分反映政府政策的公平性,其对经济结构和收入分配的长期良性调整作用,显然要超过短期行政措施。 

相关热词: 税收 发展