自2004年7月18日起，我市在饮食、娱乐、旅馆、茶坊、洗浴、洗染、洗车、理发、美容、照相行业中推行即开型有奖发票。去年11月起，为进一步调动消费者索取发票积极性，巩固和强化以票控税效能，经市政府批准，成都市地方税务局按照增加奖金投入、提高中奖率、扩大中奖面的原则，对有奖发票布奖办法进行改进。有奖发票二次开奖每期一等奖奖金从20万元提高到50万元。
四年来，青白江区地方税务局把加强有奖发票管理作为提高税收管理质量和水平的一个重要手段，坚持以票控税，这一举措在提高税收征管水平、增加税收收入，促进公民纳税、协税、护税意识形成方面发挥了重要作用。
坚持科学发展观
积极改进有奖发票工作
成都市地方税务局坚持科学发展观，积极改进有奖发票布奖办法，科学设置奖金等级、增强有奖发票影响力。即开型有奖发票从使用之初到目前近四年多的时间，每期布奖金额从130万元提高到200万元，增加53.85%，中奖率由3.3‰提高到10%，并且在2005年7月增加二次开奖，最高中奖金额20万元，全年共设奖金360万元，2007年12月二次开奖最高中奖金额调整到50万元，全年共设奖金调整到720万元。这一举措，刺激消费者索取发票的积极性，截至目前为止，青白江地税局已兑付中奖奖金144221人次，支付奖金983280元，其中增加二次开奖后，兑付1万元中奖奖金5人次，支付奖金50000元。
据介绍，新的发票管理制度的实施，吸引了广大消费者积极参与到发票管理工作中来。大量的消费者索要发票，一方面维护了自身的权益，另一方面潜移默化地对税收工作有了较深入的理解，税法实际上得到了最好的宣传。同时，使纳税人开具发票的行为处于全社会的监督之下，形成了发票管理良性循环的运行机制。通过推行发票有奖制度，发票管理得到加强，有效遏制了不开具发票、使用假发票、以收据或自制小票代替发票等问题的发生，经营者依法纳税的意识不断增强，在全社会营造了一种公平竞争、诚信纳税的良好税收环境。
加强内部管理
紧堵税收漏洞
首先严把发票鉴定领购关，建立发票基础资料的档案。税务管理员对纳税人发票领购资格进行认真核实，并分户记录发票基础资料信息。对所从事行业、经营规模、领购发票种类，在行政许可审批时要层层把关，在出售发票时，按纳税人的经营情况配售发票用量，对发票使用量变化大的纳税户要实施重点监控，对发票使用量明显减少的，要及时减低其核准的发票供应量。 其次，跟踪监督检查，促使纳税人按规定使用发票。 发票售后的使用检查，是整个发票管理工作的最重要一关，只有在这方面加大检查力度，才能达到加强发票管理的目的。税收管理员在日常的巡管巡查过程中加强对纳税人发票开具情况的检查，包括发票开具情况、发票用量、发票开具数额与申报情况是否相符。对企业要做到发票的双向管理，既要检查所接受的发票，也要检查开具使用的发票，特别是加强发票使用不规范企业的检查频率。最后，严格审核核销，做好数据比对分析，紧堵税收漏洞。发票核销是发票管理的最后一个环节，加强发票核销环节的管理，审核核销时不仅要严格审核用票户的填写情况，而且要对纳税人发票开具数额和纳税申报营业额进行数据比对分析，对相差较大的要责令其说明原因，少做收入的要补缴税款，从而达到紧堵税收漏洞之目的。
加大监管力度
促进税收征管
首先在发票的购票环节，坚持“以票控税”的办法，力争达到“控票必控税、票增税收增”的目标。同时每月对十大行业的税收情况按分行业、分单位进行比对、分析和通报，增强有奖发票推行的执行力。青白江地税局对全区年纳税额10万元以上，用票金额200万元以上的重点行业、重点业户进行监控。各税务所加强对所辖重点行业、重点业户用票情况的控管。通过层层监控，确保有奖定额发票充分发挥其“以票控税”的作用。同时，对发票的领购、管理和使用以及核定征收情况进行排查，加大对不按规定使用发票行为的打击力度。最大限度地减少纳税人不按照规定使用、开具发票的现象，强化征管，加强税源监控，防范和打击利用发票偷逃税行为，保护合法经营，促进公平税负，规范市场经济秩序。
有奖发票的实施通过计算机实现了税务部门对纳税人发票使用情况与纳税情况的自动比对和监控，并根据不同的比对结果，进行相应的处理，特别是将发票使用情况与纳税人的纳税申报和评定税工作相联系，即监控了纳税人的经营收入，又掌握了税基，初步建立起了一套“以票控税”信息管理系统。随着发票用量大幅增长，纳税人依法纳税意识和税务机关税源监控水平不断提高，促进了税收收入的增长。从2004年7月在娱乐、饮食、旅店等十大行业实施有奖定额发票以来，青白江上述行业的营业税等地方各税有了较大幅度的增长，其中仅营业税一项就净增6382万元，增长15.52倍。
严厉打击发票违法行为
努力营造良好社会氛围
为确保查处及时、处理有力，青白江地税局加强同工商、公安等部门的配合，并在当地报纸、电视台公开曝光。近年来依法查处假发票案四起，共处罚金33800元。推行即开型有奖发票不到一月，全市第一起假发票举报案在该局查处，查获青白江区孔亮鳝鱼火锅店使用假发票95份，被处罚款9800元。查处快捷、打击有力，是该局推行有奖发票工作的后盾。
发票管理进一步加强推行发票有奖制度，是税收征管改革的深化。它不但能有效地遏制假票蔓延，防止和克服利用发票进行偷逃税收的行为，同时还能够刺激消费、繁荣市场、活跃经济，促使各种经济成份在公平税负的前提下有序竞争。调查情况表明，青白江没有因推行发票有奖制度，致使纳税人发生关、停、迁移的现象。同时用票量迅速增长，推行此项制度以来饮食等十大行业有奖发票使用544万份，较推行此项制度前增加465万份。
有奖发票二次开奖这样参与
——专访成都市地税局相关负责人
有奖发票虽然已经推广了四年，市地税系统进行了一系列长期的、行之有效的宣传活动，成效显著，但仍然有一部分市民对参与方式还有一些不太了解。昨日，市地税局相关负责人就此接受了我们的专访。
问：如何参与我们有奖发票活动和确认中奖呢？
相关负责人：即开型有奖发票本身就是刮刮奖，消费者获取即开型有奖发票时，自行刮开发票兑奖联奖区覆盖层即可确定是否中奖。有奖的印有奖金金额，无奖的印有“护税光荣”等字样。
索取了即开型有奖发票的消费者无论是否中奖，均可在查询发票真伪后参与再开型有奖中奖活动。查询方法如下：
1.拨打纳税服务热线（028）12366，根据语音提示输入发票号码和密码。2. 编辑手机短信，连续输入发票号码和密码，移动、联通、小灵通、大灵通用户发送到“106299999”。3. 登录成都市地方税务局网站（www.cdlocaltax.chengdu.gov.cn），在“发票查询”专栏的“发票真伪查询”中输入发票号码和密码。二次开奖每期中奖号码产生后，我局都将通知留下了联系方式的中奖者领奖，并且于开奖次日在有关新闻媒体、成都市地方税务局网站以及12366纳税服务热线上公布。
问：对于参与再开型有奖发票中奖活动的发票有没有什么特殊规定？
相关负责人：只要是成都市地方税务局监制的初次使用的有奖发票（包括定额和税控收款机有奖发票），都可以参与二次开奖活动。
消费者索取发票后，一定要当场审核取得的有奖发票上是否加盖财务印章或发票专用章、印章是否清晰、单位名称是否与消费场所一致，以帮助我们税务机关有效监督经营者是否规范用票。另外，消费者一定要保留好有奖发票原件。在兑奖工作中，曾出现过3次中奖者遗失发票而弃奖的情形。
问：中奖者怎样兑奖呢？
相关负责人：我市各地方税务局办税服务厅均设有兑奖窗口，即开型有奖发票中奖者应自有奖发票开具之日起30日内，持未剪开的发票联和兑奖联前往兑奖。100元及其以下奖金，还可向自愿垫付奖金的开具发票的经营者兑付。需要特别提醒的是，二次开奖的中奖者应自每期中奖发票号码公布之日起25日内，持中奖发票原件、有效身份证明原件前往我市各地方税务局办税服务厅兑奖窗口兑奖。
问：哪些情况不予兑奖呢？
相关负责人：有下列情形之一的，税务机关不予兑奖：（一）假发票；（二）未加盖发票专用章或财务印章的发票；（三）票面涂改、破损、污染严重，无法辨认票面内容或号码涂损、无号的发票；（四）超过兑奖期限的发票；（五）在兑奖前自行剪开发票联、兑奖联的发票；（六）其他违反发票管理办法，经地方税务机关认定不予兑奖的。
问：哪些情形属于发票违章行为？将如何处罚？
相关负责人：下列情形属于发票违章行为：（一）提供已刮开密码覆盖层或覆盖层不能刮开的发票：（二）以各种理由拒开发票的；（三）以其他单据或白条代替发票的；（四）开具作废发票的；（五）使用假发票的；（六）涂改发票的；（七）填写项目不齐全的；（八）开具票物不符的发票；（九）开具发票未加盖财务印章或发票专用章的；（十）转借、转让、代开发票的；（十一）向他人提供发票或借用他人发票的；（十二）其他未按规定领购、开具发票的行为。
对上述所列发票违章行为之一的单位和个人，税务机关将依照《中华人民共和国税收征收管理法》和《中华人民共和国发票管理办法》的规定，责令其限期改正，没收非法所得，可以并处1万元以下的罚款；有上述所列两种或者两种以上行为的，可以分别处罚。
