编者按：财政部税政司是部内的提议案办理大户。在去年的两会提议案办理过程中，司长史耀斌非常重视这项工作。他亲自抓，及时主持召开了处长会，强调承办两会提议案的重要性、认真性和严肃性，并对各处室提出了9项具体要求，明确由一名司领导专门总负责，对办理中存在的问题进行总协调。司办公室具体负责抓管理、登记及督办等落实工作。经过全司上下的共同努力，税政司园满地完成了两会提议案的承办工作。新一届两会即将召开，税刊特披露去年两会中备受关注的有关利息税议案的承办过程。
为适应国民经济发展形势，经全国人大常委会审议通过，自1999年11月1日起我国开征了利息税。在十届全国人大五次会议上，17位代表建议取消或改革利息税。在人大代表议案的基础上，税政司领导及有关处室对这个问题进行了专门的研究和调研，在充分汲取代表们意见的基础上，去年8月份调整了利息税，20%的利息税税率已经下调到5%.
17位代表议案摆在案头
浙江省苏增福、项剑萍、林华中、蔡日省、陈海啸等代表认为，利息税是按照固定比例税率计征，存款100元的利息税率是20%，100万元的利息税率也是20%，而不是按照纳税人的负担能力，随着利息所得额增加而提高税率来征收。我国目前存款的绝大多数居民，特别是中低收入的居民，80%是将省下来的钱用于子女教育、治病和养老。在社会保障还不完备的情况下，把有限的钱存入银行，以备不时之需只能是惟一的选择。然而，这些居民却成了利息税的主要承担者。让中低收入者的相对税收负担高于高收入者，这是很大的不公。相比为了照顾一部分低收入人员而提高个人所得税工薪所得费用扣除标准，储蓄利息税这种“一刀切”的计征办法，其不合理性就更为明显。他们说，如果国家考虑目前仍然处于消费乏力、内需不足的困扰之下，取消利息税非合适时机，则应该提高利息税起征点，并实行累进税制，以体现个人所得税征收的公平原则，不使中低收入者增加负担。
云南省李瑾、李培、马子肖等代表认为，征收利息税，对于存款很多的人来说不是很大问题，而对于普通老百姓，特别是中等收入以下的平常百姓却有很大的负担。取消利息税，保障中等收入以下普通百姓的利益，符合总理政府工作报告的精神。他们建议尽快取消利息税，提高收入预期，加强低收入者、下岗职工、离退休职工的各项保障政策的落实，以增强消费信心。
北京罗益锋代表表示，国外一些征收银行存款利息税的国家是有条件的，其中最重要的因素是其利息很高，而我国利息已降至很低的水平，就不应征收利息税，因此应考虑最广大人民群众的利益。
上海杨奇庆代表认为，单纯的利息税制度并不能改变我国的高储蓄现状。对大量收入在1000元到2000元之间的工薪阶层来说，发工资时已被代扣了个人所得税，工资存到银行后，取款时又被扣利息税，这在客观上造成双重征税，于理于法都有失公平。特别是减少了占总储户80%、存款却仅占20%的中低收入阶层的收入，有违政府缩小贫富差距的初衷，也使得税收征收失去了社会财富再分配的功能。他建议对现行利息税制进行改革，包括：制定差别性的利息税率，将储蓄存款利息、集资利息、投资分红都纳入利息税计征管理、检查、监督范围，并把利息税代征、代缴的责任切实落到商业银行、筹资企业。在宣传和强化民众的纳税意识基础上，逐步推行统计实际总收入，分档纳税。
河北省赵军代表认为，国家应发挥税收调节经济、调节分配的职能，通过调整个人储蓄存款利息所得税的税率对贫富差距进行调节，实现“横向公平”和“纵向公平”。他建议实行累进税率，存款多则税率高。
江苏省陈先岩代表呼吁免除农民储蓄的利息税。他认为，农民的收入，特别是农产品的收入来之不易。国家免除了几千年来一直存在的农业税赋，减轻了农民的负担，现在也有条件免除农民储蓄的利息税。
四川省杨敏代表建议免征离退休人员生活费专户银行存款利息税。理由是教育基金存款以及医保、养老保险、住房公积金存款均免征利息税，对离退休人员生活费存款户征税显失公平；离退休人员应得到社会照顾，不应再承担税负；免征该项税收，不会给国家税收政策造成负面影响。
山东省张瑞生、达建文、贺端湜、郝建枝等代表认为，居民储蓄存款从2000年的6亿元到2007年的17亿元，增长势头没有得到有效抑制，而利息税在国家财政收入中所占比例并不大，即使停征，也不会给国家财政收入增加负担。
紧张承办 圆满答复
其实，在接到上述建议取消或改革利息税的议案之前，财政部税政司所得税处已经着手研究关于利息税的问题。接到议案后，全处上下更是高度重视。他们认识到，利息税问题已经不单单是人大代表关心的敏感问题，而且是个关乎税制改革的大问题。大家针对代表们提出的问题，经过反复研究讨论，对利息税实施情况、功能作用进行了仔细调研。考虑到我国的实际情况和现有的征管条件，经办人对议案进行了详尽的答复（答复件见上图）。经过1个多月的加班加点，答复件经过几易其稿，在规定的时间内反馈到了全国人大。
2008年2月20日上午，记者通过电话连线了浙江苏增福代表。他告诉记者，他去年上交议案后，很快就收到了相关答复，而且对答复内容和及时性表示满意，对后来的利息税政策调整也表示充分理解。
据记者了解，不仅仅是针对利息税的议案，财政部税政司从司长到承办人，对每一件提议案都当作大事和去年第二季度的重点工作来抓。去年的两会提议案，税政司流转税处和所得税处是司里的承办大户。在税制改革任务相当繁重的时刻，这两个处的提议案数量占了全司总数量的50%以上，处里每人都分配到少则20件，多则50多件的提议案，所有人都是利用晚上休息时间加班加点，保质、保量、保时完成了提议案的答复任务。
去年8月底前，税政司所有两会的涉税提议案全部办理完毕。回复给17位人大代表的关于利息税的财税函[2007]154号答复件，被财政部评为优秀答复件。
