在川全国人大代表夏绩恩建议：现行证券交易印花税率太高，应尽快从立法高度完善印花税规范征收
股市涨跌不仅是广大股民关心的大事，也是参加全国两会的人大代表、政协委员们关心的热点话题。昨日，全国人大代表、四川眉山市第二人民医院副院长夏绩恩建议，尽快从立法高度来完善证券交易印花税规范征收，将其下调到0.5‰，还印花税以 “本来面目”。
半夜调整印花税率导致“5·30”股市大跌 谭曦摄
算收入账：印花税就像“抽血机”
我国证券交易印花税始征于1990年7月。昨日，递交建议的夏绩恩详细地算了一笔账：从1991年至2006年，我国所征收的证券交易印花税总额逾2300亿元。特别是2007年，证券交易印花税收入达2005亿元，增收1826亿元，比2006年增长10倍。一年的证券交易印花税收入已逼近开征证券交易印花税以来16年的总和。
目前，我国印花税税率为3‰，且实行买卖双向收取，税率之高，名列全球之首。在目前收取证券交易税的20个国家和地区中，除澳大利亚和中国，其他国家和地区都是单向征收，日本、美国、德国等均实施免税政策。
“现行执行的证券交易印花税率犹如一部大型抽血机，如果不进行法律层面的规范，对证券市场的发展极其不利。”谈起现行印花税税率，夏绩恩语出惊人。
7次调整：印花税丧失本质特性
夏绩恩说：“调整印花税的政策，在抑制市场投机方面的作用是有限的，蓝筹泡沫的产生已作出了最好的诠释。相反，上调印花税对打击市场信心的负面作用却完整地体现了出来，致使证券交易印花税多少成了变相‘打压’或‘救护’证券市场的工具，从而失去了印花税本质的特性。”
在建议中，夏绩恩对自己的观点作了详细阐述：从1988年10月起施行的《印花税暂行条例》和 《印花税暂行条例施行细则》中根本就没有证券交易印花税税目。如果要按《印花税税目税率表》中“产权转移书据”、“包括财产所有权和版权、商标专用权、专利权、专有技术使用权等转移书据”的规定来征收证券交易印花税，也只能按所载金额万分之五贴花进行征收。然而，从1990年7月开始到2007年征收的证券交易印花税，却按证券交易额的1‰-5‰实行征收。其间进行了7次调整，每次证券交易印花税率调整的初衷和原因，均是出自管理层对证券市场“降温”或“救市”的考虑。这多少折射出管理层对证券交易印花税本质特性的误解、对证券市场监管手段滞后或不到位、驾驭证券市场能力欠缺或无奈所采取的权宜之计。
因此，每次伴随着证券交易印花税率的上调，均会在社会上引发一段时间的议论和证券市场不应有的震荡，致使投资者付出高昂的交易成本，入市信心被严重蚕食。这不仅增加了证券投资的不确定性，也不利于中国证券市场稳定、健康、可持续发展。
当务之急：将印花税纳入立法范畴
“针对目前的股市情况，从立法高度审识和完善证券交易印花税制度、用法制规范证券交易印花税率、还印花税的本质特性已迫在眉睫。”夏绩恩特别建议：我国要尽快修改印花税暂行条例或制定印花税法，将证券交易印花税税目纳入其中，从法律层面为证券交易印花税正名，承认印花税的本质特性，并将证券交易印花税率在法规（律）中予以明确规定。倘若需要对证券交易印花税率进行调整，必须严格履行一定的法律程序。
“股票交易，从本质上讲属于财产所有权的转移。因此，证券交易印花税率最终应与产权转移印花税率相一致。”在建议中，夏绩恩还明确提出，证券交易印花税应下调到0.5‰。大幅降低证券交易印花税率，不仅有利于提高对投资者的回报，同时更有利于证券市场稳定、健康、可持续发展和提高证券业的竞争力。希望管理层尽快对证券交易印花税的征收予以明确的法律规范，并应尽早将其提上议事日程。 记者 杨东 姚长寿
新闻资料
从1‰到5‰到3‰ 印花税7次“变脸”
1991年10月 深市将印花税率调整到3‰，沪市也开始对股票买卖实行双向征收，税率为3‰
1992年6月 税务总局和体改委联合发文，明确规定股票交易双方按3‰缴纳印花税
1997年5月 证券交易印花税率从3‰提高到5‰
1998年6月 证券交易印花税率从5‰下调至4‰
1999年6月 B股交易印花税降低为3‰
2001年11月 财政部决定将A、B股交易印花税率统一降至2‰
2005年1月 财政部将证券交易印花税税率由2‰下调为1‰
2007年5月30日 财政部将证券交易印花税税率由1‰调整为3‰
主管部门表态
证监会市场监管部副主任欧阳泽华：印花税下调还需研究论证
来自证监会的欧阳泽华今年成为全国人大北京团代表，由于最近股市的走势以及中国资本市场的发展成为热点，这位证监会市场监管部副主任刚一露面就被记者团团围住。
欧阳泽华说，关于印花税的调整，在当前是个比较敏感的问题，目前他还未接到有关这方面的任何消息。他说，现在还需谨慎研究印花税下调的时机，从国际形势来看，中国的印花税相对其他国家有些高，但到底降不降，还需要大量的专家来研究论证。据《北京晚报》
政协委员声音
贺强：印花税应单向征收
全国政协委员、中央财经大学金融学院证券期货研究所所长贺强认为，目前股市的印花税是一个大问题。2007年中国公司的分红，加上转增部分仅为1800多亿元，如除去H股的一部分，将会更少。这说明中国股市分配利润源泉的枯竭，投资者从上市公司获得的分红回报，都被交易成本收了回去。贺强建议改革印花税征收方式，实行单向征收，降低交易费用。
吴刚：印花税率应降回1‰
全国政协委员、重庆市发改委副主任吴刚除赞成实行印花税单边征收方式外，还建议将交易印花税率重新降回到1‰。他指出，去年5月30日起，我国证券交易印花税税率由1‰调升为3‰，而股票是市民财产性收入的主要来源。“交易成本过高，即使在是大牛市中，股民也没赚多少钱。”
朱征夫：收回税收立法授权
“以行政法规突然上调印花税，损害了公民财产权。”全国政协委员、广东省律师协会副会长朱征夫表示，他将建议有关税收的立法授权应由全国人大收回。
朱征夫认为，税收的开征、税率的变更等只能由法律规定，而不宜授权国务院作出规定，《税收征收管理法》中“法律授权国务院规定的，依照国务院制定的行政法规的规定执行”应取消。
