新的税收改革和政策的调整将进入实质操作阶段，转变经济发展方式，调整经济结构，提高增长效益并注重改善民生无疑是首要的考量标准
税收承担着组织财政收入、调节经济和调节分配的重要职能，税收政策变动牵涉民众的切身利益。
将要新征哪些税？为什么征收？人们一年比一年更加关心这些问题。
新税改的明确时间表，没有在“两会”期间产生，但这并不影响公众探询未来税制改革方向的热情。在关注的目光中，“两会”上的每一个涉税议案、建议、提案都引起了热烈讨论。个人所得税、环境保护税、资本利得税等等，先后成为舆论焦点。
“单一税种的变化，会在各个不同的领域起到相应的意义，都是税制改革的分支之一。”中国税务学会副会长安体富说，未来税收政策的调整和变动，“转变经济发展方式，调整经济结构，提高经济增长质量和效益”是首要的考量标准。
确定税改思路
国务院总理温家宝在政府工作报告中明确提出：2008年要“深化财税体制改革”。
税改涉及的税种既包括增值税和企业所得税？？中国最大的两个税种，也包括环境税、资源税、个人所得税、燃油税、消费税和物业税等，几乎囊括了过去一年中所有成为讨论焦点的税收政策。
财政部部长谢旭人在接受新华社采访时，详细列出了未来税制改革的十大重点。在对改革重点的阐述中，他对不同税种使用了不同的表达方式：新的企业所得税法“全面实施”：“抓紧研究”在全国全面实施增值税转型；燃油税“择机开征”；物业税和环境保护税“研究开征”；消费税将“适当扩大征税范围并调整税率”；资源税则是在计税依据和计税方式上“研究改进和完善，并适当提高税率水平”。
谢旭人还阐释了下一步税制改革的具体思路，“加快实施支持节能减排的税收政策，促进经济发展方式转变”成为其中引人注目的亮点。
借助税收政策来帮助国家减少对高污染、高耗能行业的依赖，资源税和环境保护税两个税种在这方面的意义更加凸显。国家环境保护总局政策法规司司长杨朝飞曾表示，资源税改革计划可能会在这次全国人民代表大会会议结束后颁布。这意味着，进入实质操作，资源税改革的步伐将更为加快。
此次“两会”期间，政协委员、财政部财政科学研究所所长贾康提交了《关于尽快将开征环境税纳入议事日程、出台环境税的提案》。在提案中贾康建议，我国环境税的征收范围应设定为包括废水、废气、固体废弃物等在内的污染物排放和二氧化碳排放。
“企业需要改变观念了，原先由社会承担的环境污染治理成本，应该由企业自己来承担。”国家税务总局原副局长许善达评价道。
实际上，国务院2007年6月印发的《节能减排综合性工作方案》中就提到了“研究开征环境税”，但文中只是一笔带过。2007年底，国家环保总局政策法规司、财政部财政科学研究所和国家税务总局三方共同提交了环境税研究方案。
3月7日，全国政协十一届一次会议举办第一场提案办理协商会。其间，财政部透露，财政部和环保总局已经开始研究征收环境税。
在“绿色信贷”、“绿色保险”和“绿色证券”三项环境经济政策相继发布之后，“绿色税收”显然将成为下一阶段环境经济政策的主要发力点。
“环境税如果正式施行，将从源头上引导企业治理污染、提高工艺、改进管理。”全国工商联环境服务业商会会长文一波认为，“企业的产品成本将上升2％到5％”。
促进税收与经济平衡
2007年，我国财政收入同比增加12543亿元，增长32.4％，超出去年年度预算7239亿元。2008年，我国预算安排全国财政收入58486亿元，比2007年执行数增加7181.97亿元，增长14％。
税收增幅超过GDP增速，但对于当前宏观税负水平是否偏高，争论仍未结束。
“财政收入的大幅增长，主要来源于税收收入的过快增长。”安体富说，“我国的宏观整体税负超过30％，整体税负偏重。财政收入每年都在以超过经济增长的速度增收，宏观税负水平还在以每年1到2个百分点上升。”
财政部科学研究所税收研究室主任孙钢则认为，拿财政增收幅度和GDP增长幅度相比来说明税负情况，不具说服力。财政收入的增加和国民经济的增长应该保持一个比例，但在不同的国家、不同的时期、不同的情况下，对这个比例应该有不同的看法。
尽管对于税负水平观点不同，但在税收持续增长的态势下保持税收与经济发展相互平衡的问题上，税务专家们看法一致。
这也和财政部部长谢旭人提出的下一步税制改革基本思路相吻合。谢旭人阐述的基本思路主要包括：研究和完善涉农税收政策、改善民生的税收政策、鼓励企业自主创新和深化改革的税收政策、支持教育和卫生等社会事业发展的税收政策。
“财政要强调一种平衡。”湖北省统计局副局长、中南财经政法大学教授叶青表示。目前，在全国全面实施增值税转型改革的具体方案及配套措施正在研究之中，“如果消费型增值税能在全国范围内实施，正是税收政策促进经济发展的绝好例子。”
而中国政法大学教授施正文认为，创新已经成为国家战略，而企业是创新的主体，税制改革中推出进一步鼓励创新的税收政策，将对转变经济发展方式起到积极作用。
3月19日，“两会”刚刚结束，国家税务总局和财政部即下发的通知，除了明确基金从证券市场取得的收入暂不征收企业所得税，进一步明晰高新技术企业所得税的优惠政策外，还将个人购买经适房所征契税减半。显示出税收政策调整加速的迹象。
“一些税收政策调整将继续惠及民生，解决经济发展中出现的一些问题。”孙刚说，“比如涉农税收政策，还有运用税收手段抑制房地产市场的不合理需求、防止房价过快上涨等各个方面。教育、科技、医疗等都会有所体现。”
“一号提案”的政策意味
此次“两会”上，民建中央提交的《完善我国多层次资本市场税收政策》，以“一号提案”的方式亮相，其中关于开征资本利得税的建议立即引发强烈关注。
这份从2007年5月就开始酝酿的提案，在分析当前中国资本市场税收政策六个方面的问题基础上，明确提出应该“建立起多层次、多环节、协调征管、体现公平的资本市场税制”。
根据全国政协的公开解释，一号提案只是顺序编号，并不代表重要性的排序。但市场却并不这么认为。消息传出当日，沪市暴跌过百点，投资者普遍将此消息视为“重大利空”。
历史经验是市场作出“利空”判断的一个重要依据。回顾此前连续4年的政协一号提案，人们几乎认定：一号提案必定会引起当年或次年的重大政策变化。
2004年政协一号提案是九三学社中央提出的《关于尽快解决失地农民生活保障的建议案》。此后政府加大了保护和扶持农民工的政策力度并延续至今。
2005年政协一号提案是致公党中央提交的《关于加快农村信息服务体系建设的建议案》。当年农业税取消，此后几年政策重心全面向“三农”倾斜。
2006年政协一号提案是民建中央提交的《尽快统一内外资企业所得税制度》。此后“两法合并”，并于2008年开始执行。
2007年政协一号提案是民革中央提交的《关于政府参与投资建设经济适用房和廉租房的建议》。去年政府也出台了多项房地产重大调控政策，保障性住房建设进程加快。
而征收资本利得税的政策早在1994年就已完备，只是开征时间、征收模式及细节等始终未曾敲定，今年以一号提案方式提出来，或许会推动落实。
但有不少专家认为，“一号提案”的部分建议并不符合国情。“我国股票市场处于初期发展阶段，还不完善，从现实情况看，资本利得税短期内难以开征。此外，信息的不对称也是实际操作中一个很大的难点。”安体富说。
全国政协委员、中央财经大学证券期货研究所所长贺强也认为，现在还不适宜对是否开征收证券所得税进行探讨，因为这样可能会加剧市场忧虑，阻碍资本市场发展。
