昨天，业内权威人士在接受记者采访时表示，在即将到来的灾后重建中，国家税收政策将会发挥较大的作用，相关部门可能出台有利于灾区医院、学校、交通、通信、电力等公共基础设施重建的税收优惠政策和措施。
这位人士说，目前，全国税务系统正在继续做好本系统抗震救灾的同时，从税收政策和组织收入等方面积极支持抗震救灾和灾后重建工作。在增值税和个人所得税减免问题上，可以考虑对参与重建灾区医院、学校、交通、通信、电力等公共基础的公司给予优惠。
此前19日，财政部、国家税务总局曾发布《关于认真落实抗震救灾及灾后重建税收政策问题的通知》，要求财政税务机关贯彻落实好现行税收法律、法规中可以适用于抗震救灾及灾后重建的有关税收优惠政策，优惠税种包括企业所得税、个人所得税、房产税、资源税、契税、城镇土地使用税、车船税、进出口税收等。
“19日通知中的优惠是现行法律框架内的一般减免。” 中央财经大学税务学院副院长刘桓预计，财政部和国税总局还会推出针对本次地震灾害的特殊减免。
在刘桓看来，在下列领域可以采取特殊税收减免：取消对捐赠款项在应纳税所得额中的抵减限制，允许100％抵扣；对于捐赠的物资，允许减免流转环节的增值税；给予参与灾后重建的房地产企业减免所得税、土地增值税的优惠。
另外，刘桓认为，应对受灾地区纳税人按《增值税暂行条例》和《营业税暂行条例》规定的高起征点执行。这样可以使不少纳税人免去纳税义务，从而促进灾后重建工作的展开。
浙江省温岭市政协委员江勇兵，则建议对遭受重大损失的纳税人，酌情给予减征个人所得税半年或一年的照顾。
建设部多批专家紧急入川 房屋应急评估备战重建
5月20日晚上10点半，正在都江堰地震灾区进行房屋应急评估的中国建筑科学研究院研究员葛学礼，刚刚开完评估方案工作会议回到房间。
在5·12汶川大地震发生后，作为住房和城乡建设部组织的第一批房屋应急评估专家，葛学礼在5月14日到达都江堰，他已经在这里连续工作了8天。
本报记者从灾区前线获悉，目前数名来自全国各地的房屋安全评估鉴定专家正在都江堰、德阳、什邡、绵竹、广元等地开展排查式应急评估工作，甄别基本完好或轻微破坏的建筑交给当地的抗震救灾指挥部，由指挥部统一安置灾民应急避难。
“还有大面积的房屋和建筑需要进行应急评估。下一步的工作重点除了继续推进房屋应急评估外，将展开房屋震害调研工作。通过收集详尽的灾损情况，摸清详细的受灾破坏程度，以便为灾后重建提供调研支持。”葛学礼说。
排查式应急评估紧张推进
地震发生后，住房和城乡建设部立刻启动了抗震救灾工作。在建国后历次重大地震灾害中都发挥了积极作用的中国建筑科学研究院，在此项工作中充当了建筑抗震技术领域“国家队”的作用。
5月13日，建研院召开紧急会议，研究部署5·12汶川县重大地震灾害的抗震救灾工作，并成立了“5·12”汶川地震抗震救灾工作组，明确了第一批建设部组织的赴四川灾区进行灾后房屋鉴定和检测工作技术指导的专家组8位成员。
截至5月17日，建研院在短短四天内已经派出四批专家组奔赴地震灾区参加抗震救灾工作。第一批于5月14日奔赴都江堰，5月16日第二批前往绵阳的长虹集团，同一天第三批专家飞赴德阳，5月17日第四批专家组再次奔赴绵阳。目前建研院分布在四川都江堰、绵阳、德阳、什邡、绵竹等地震重灾区的专家人数已达到51人。
“专家组到达灾区后一直在对当地震后房屋的损坏程度做应急评估和安全鉴定，尽早让露宿的群众到满足安全要求的房屋中避难。同时也对灾区周边地区抽调的质检队伍做一些相关震后房屋应急评估标准培训，提供可参照的一些相关技术文件。”葛学礼说。
来自住房和城乡建设部的消息显示，截至5月17日，住房和城乡建设部已组织201名专家赶赴灾区，初评鉴定房屋建筑180万平方米，并培训当地评估鉴定技术人员140余名。
葛学礼告诉记者，应急评估工作一直都是采取排查式的方式推进，但目前还没有最新的统计数据，预计全省已评估面积近1000万平方米。但是仅都江堰当地就还有大量建筑需要进行应急评估。除了住宅外，公共设施如医院、供水、供电、供气等市政设施单位、学校、银行等部门都要进行重点应急评估。如果银行能以最快时间投入正常运营，不仅方便灾民，也将为灾后重建工作提供更好的财力和金融支持。
地震之后，都江堰大部分房屋发生了不同程度的损毁。很多房屋发生倾斜，但并未倒塌。由于不知道房屋是否安全，许多百姓都只能被安置在户外。
“短期把灾民安置在户外或帐篷，但是时间长了灾民很不方便。如果评估推进得更快，就可以让灾民早回家。所以目前我们在和各地专家团一起加速推进应急评估工作的进展。”葛学礼说。
据葛学礼介绍，一些建筑外观比较完整，还能入住的建筑，如果由专家组统一认定为“可入住”的，就将在建筑物外观用绿色标记注明，交当地抗震救灾指挥部，经简单修整后投入使用，并通知市政公用设施部门立即恢复供水供电。一旦专家组中对“可入住”提出异议，该建筑将标注为“蓝色”待查，成为第二阶段应急评估项目。由于目前仍有不少危房隐患，所以被认定为危房的则将标注“红灯”尽快安排拆除。
为了尽快安置灾民，按照国务院的要求，建设部紧急组织各省、市为四川灾区建300万套临时性安置住房。5月20日，北京建工集团首批13人前往四川地震灾区，他们将在入冬之前为四川灾区建设1.5万套过渡房，北京市也将全部库存的6000套房屋材料彩钢板发往绵阳。
据了解，在雅安等重灾区开展安全性鉴定的工作组还编制了《震后房屋安全常识》，介绍房屋构造基本概念、震后房屋裂缝特征判断、震后重建应注意事项等，并通过媒体发布并印刷成小册子发放给灾区群众，让灾民学会判断和分辨房屋的受损和安全程度。
房屋损毁严重原因复杂
地震灾害造成的房屋建筑和市政设施受损情况非常严重。
初步统计显示，四川省成都、德阳、绵阳、广元、雅安和其他15个市州倒塌和损坏房屋约440多万间，部分城镇几乎夷为平地。甘肃省倒塌裂损房屋45万多间。陕西省倒塌裂损房屋30多万间。地震当地中小学房屋倒塌比其他建筑更严重。
对于建筑大面积倒塌，住房和城乡建设部发言人李秉仁表示，受灾地区房屋是依照相关标准而建的，但此次地震及余震的强度超出了最初设计的抗震标准。学校教学楼往往是大跨度大开间建筑，一旦倒塌容易造成更大伤亡。对于当地中小学房屋倒塌比其他建筑更严重，住房和城乡建设部部长姜伟新5月16日称不排除在倒塌的工程中有偷工减料的情况。
据葛学礼分析，房屋损毁原因非常复杂，往往不是一个原因导致。有的是因为地震设防度不够。国内先后颁布过三个建筑抗震设计规范的版本，不同的规范设计导致房屋抗震设防度有差异。还有一些城区的老旧建筑因为年代久远，抗震能力差。还有的可能是因为施工质量没有保证导致后期无法抗震。
“现在对最后的房屋损毁数量和具体损毁情况统计，还在调研过程中，所以还无法做出准确的判断。”葛学礼强调。
建研院工程抗震研究所高级工程师、国家一级注册结构工程师朱立新也告诉记者，根据《建筑抗震设计规范》以及《建筑工程抗震设防分类标准》等要求，国家明确规定了建筑的抗震等级以及各种结构建筑的抗震标准，“在建筑设计中严格执行抗震设计规范的有关要求，房屋的抗震能力应该能够达到相应的抗震设防目标，即通常所说的‘小震不坏，中震可修，大震不倒’。但是设计总归还是图纸，最终落实还是要靠施工质量保障。设计是否合理，施工过程是否严格管理非常重要。同时，地震影响烈度的大小、场地是否发生震害也是影响房屋震害程度的重要因素。对于震害严重的典型建筑，要经过详细勘察和综合分析才能确定原因。”
清华大学土木工程系教授朱金全还分析，由于资金投入受限以及贫穷等原因，中小城镇和乡村按照抗震标准设计施工的楼房很少，建设主管部门往往也很难对这些建筑安全标准做到严格监察。
5月20日，住房和城乡建设部办公厅负责人表示，灾区具体重建计划还在研究阶段。对正在做应急评估的专家而言，灾区重建的工作还是下一步。
“我们将随后展开房屋震害调研工作。收集详尽的灾损情况，摸清详细的房屋受灾破坏程度以便为灾后重建提供调研支持。等情况都清楚后才可能做出详细的灾后重建规划，包括建筑抗震标准设计如何提高等。”葛学礼说。
除了建设部派出的大批专家在灾区进行调查和评估外，最新消息称，中国地震局也已经调集专家收集资料，对灾害进行调查，搜集相关资料为灾区重建提供抗震设防的依据。
灾后重建：各大商业银行出钱之后再出力
建行紧急为灾区重要企业增加信贷额度、农行将小额贷款授信额度扩大至5万元并将期限延长至3年……在经过踊跃捐款的一轮狂潮后，中国银行业再度集体发力，向地震灾区的灾后重建工作提供信贷资源上的支持。
灾区信贷限额松动
记者昨日从建设银行获悉，对受灾地区涉及保障群众基本生活、灾后重建的行业信贷，建行施行非限制性行业执行准入和审批。可根据客户情况，暂按非限制性行业执行准入和审批，不受今年全行信贷结构调整工作有关限制。在贷款发放时，可暂不受全行今年行业限额管理限制。
工行在恢复正常营业的同时，迅速加强了对地震灾区抢险救灾和恢复重建工作的信贷支持，对电力、电信、公路、铁路等部门抗震救灾的流动资金贷款需求特事特办。
而招商银行也表示，该行也将积极调配信贷资源，全力支持抗震救灾和灾区重建工作。
纷纷开辟抗震救灾“特别通道”
在抗震救灾期间，各家银行纷纷开辟“特别通道”，保证资金畅通。
为保证各种救灾款项及时安全汇划到位，工行开辟了“公益捐款绿色通道”，截至22日上午，社会公众通过该通道工行向灾区传递的捐款总额已达5904万元人民币。
记者从中国银行了解，该行开辟了抗震救灾“绿色授信通道”。对受灾地区企业，加快贷款受理、审批和发放速度，提高审批效率，确保对抗灾救灾和灾后重建项目的信贷支持。目前已经发放贷款5亿元，另有已批未放贷款2亿元，主要投向基础设施、电力和医药行业。
此外，中行还开辟了“全球捐款绿色通道”。中行海内外营业网点设立捐款专柜。
力保灾区人民存款用钱
招行昨日对记者表示，对于受灾群众的存款支取问题，招行表示将全力做好资金调度，适当提高备付水平，尽一切力量保障受灾群众的存款支取。对于有效存款凭证缺失，但可提供其他有效证明信息的存款人，招行可先向客户支付5000元以下的现金。
中行则开展了应急取款和挂失业务。灾区客户到柜台通过信息校对后可办理存折（单）和借记卡应急临时挂失和正式挂失；信用卡柜台挂失可无需提供身份证；仅凭存折（单）和账户密码而无身份证件的，在核对客户身份真实性后可办理大额取款；不能提供存折（单）的，通过核实客户身份信息和校验账户密码后，可办理最高5000元的取款业务。
中行、农行等银行，还纷纷建立“流动银行”和“抗灾营业点”，走村串户满足客户办理金融业务需求。
