国内正面临通胀压力，政府既不能轻易上调价格，又要增加成品油进口和抑制化肥及其原料的出口。在此特殊背景下，政府实行税收优惠政策，也是一种权宜之计。
近日，业内频繁呼吁的“油价倒挂”、“汽油、柴油进口越多，亏损越多”等问题，终于得到国家管理层的回应。4月15日，财政部发布通知：自2008年4月1日至2008年6月30日，对中国石油、中国石化两大集团二季度进口的350万吨成品油，实行增值税先征后退的税收政策。
几乎同时，财政部公布：国务院关税税则委员会日前也作出决定，在2008年4月20日至9月30日，对所有贸易形式、地区、企业出口的所有化肥类产品及部分原料在现有出口税率基础上，加征100％的特别出口关税。加征特别出口关税后，化肥出口税率将为100%至135%不等。
“成品油的供求矛盾一直尖锐，而化肥作为基础性的生产资料，如果不能解决当前的需求缺口，就会引发一系列负面的连锁反应，在目前通胀压力较大的情况下，考虑通过税收优惠的办法进行调控，这是合情合理的。”专家一致认为。
间接补贴
进入3月份以来，随着春耕的开始，全国进入了化肥使用旺季。而受国际能源和粮食价格大幅上涨的影响，国内、国际市场化肥价格差异不断扩大，拉动了化肥出口大幅增长。今年前两个月尿素出口171万吨，同比增加250％，磷酸一铵、磷酸二铵分别出口25.9万吨和31.5万吨，同比分别增长280％和130％。
出口的过快增长加大了国内化肥价格上涨的压力，同时也造成了国内部分地区、部分品种化肥供应紧张。
专家分析，从总量上看，我国大部分化肥品种产量充足，只要有效控制出口，完全能保证国内春耕用肥，同时也将对国内化肥价格的上涨趋势起到抑制作用。因此，针对化肥出口加征100％的特别出口关税，进一步加大对三农的支持，是国家财政发出的强烈政策信号。
从成品油来看，这是继今年初我国汽柴油和航空煤油进口关税税率从2%下降到1%之后，国家对成品油进口税收做出的又一次重大调整。
据了解，目前我国成品油进口环节的增值税率为17%.按照汽油117美元/桶、柴油141美元/桶的国际市场价格，以及目前人民币对美元的汇率水平（6.95∶1），每进口一吨汽油和柴油将分别返还1199元、1274元。经过初步测算，通过此次调整，两个集团获得的返还增值税额度将分别为18.7亿元和25.1亿元，总计约44亿元。
经济学者分析，政府对部分成品油进口实行“先征后返”，可以降低企业进口成本，有助于通过鼓励企业进口来缓解国内成品油供给紧张局面；对出口化肥加征特别出口关税对下游企业、燃料用户控制经营成本，防止大范围的物价继续上涨也有好处。
除此之外，“国家通过税收的形式，弥补了企业的部分亏损，这是一种间接的补贴”，中国石化经济技术研究院战略所专家曹晓日希认为。
确保供应
2007年底和2008年初，南方遭遇罕见雪灾，国内部分地区成品油市场一度出现“油荒”危机。为保障国内供应，国家发改委要求中国石化与中国石油增加成品油进口。例如中国石化，2007年11月份从国际市场高价进口了28.7万吨柴油，12月份安排进口42.3万吨柴油。由于进价高，对于部分增加的进口成品油，两大集团不得不亏本销售。
今年以来，灾后重建和我国经济继续平稳较快发展对成品油的需求都在增加。目前，我国又进入了春耕用油、用肥的高峰期。当下国内正面对通胀压力，政府既不能轻易上调国内成品油价格，又要平稳满足市场日益增加的需求：一边是自己的企业，一边是自己的百姓，让两边都钵满盆溢，确实不太容易。在这个特殊的背景下，财政部公布了这两项税收政策。
据了解，针对去年以来全球普遍出现的不同程度的通胀压力，许多国家都不约而同地选择了关税政策工具，积极调节进出口以增加本国市场供应。例如，韩国4月起将汽油、煤油、轻油、重油等4种石油制品的进口配额关税由3%下调至1%；将ABS合成树脂和塑料的配额关税率分别由6.4%和6.5%下调至4%.原油基本依赖进口的菲律宾3月底将原油和柴油进口关税税率均降低至1%，并将根据油价的变化，每1～2周调整一次关税税率：当原油价格达到80.94美元/桶和92.41美元/桶时，关税将分别降至2%和1%；当柴油价格达到110美元/桶时，关税将由3%降至1%.阿根廷政府则在3月份将天然气的出口关税税率从45%大幅升至100%，并全面禁止成品油出口。
很明显，这些国家的税率政策的目的只有一个：增加各自的油气供给。在这种大趋势下，中国成品油进口税率、化肥出口税率的调整也就顺理成章。从调整的幅度来看，中国的税率调整应该是最大的。
与对进口成品油增值税先征后返仅限定在二季度不同，对化肥出口加征的特别出口关税限定在二季度和三季度，这是国内用肥旺季。
中国石油经济技术研究院高级工程师龚金双分析：“9月份之前，国内对化肥的需求旺盛，通过加征关税限制出口，主要是为了优先保证国内市场供应。此后，国内需求下降，过剩的肥料也随之恢复出口。而对成品油来说，因为当前需求逐渐增大，部分炼厂又在检修中，资源生产减少，所以就要通过阶段性税收政策鼓励进口，以缓解供应的压力。”
据悉，此次获得增值税返还的6家企业，分别为中国石油集团的华东、华南、东北销售分公司，以及中国石化集团销售有限公司的华东、华南和东北分公司，主要集中在华东、华南和华北地区。而这些地区也是资源消耗量大、每次油荒的“重灾区”。龚金双认为，此次调整有助于让更多成品油资源进入国内，尤其对改善南方地区成品油供应紧张的状况有一定作用。
利益博弈
但是，成品油进口“先征后返”并不能从根本上解决企业的亏损问题。一位从事国际原油交易的交易员计算，如果将运费和其他税费计算在内，即使免征增值税，进口商每进口1吨柴油将损失人民币1000元以上。显然，此次税率调整并不会令相关利益方满意。
“这项政策对公司影响较小，因为成品油进口的量并不大”，中国石化一位人士表示。中国石化近期发布的年报显示，该公司去年炼油业务亏损高达136亿元。相比之下，政府返还的这点税金的确是“杯水车薪”。
对国内消费者来说，国内石油资源是属于国家和人民的，垄断企业无权低价甚至无偿使用国有资源，国内的成品油销售价格也不应按市场供需而水涨船高。
问题的关键还是在于国内的能源定价机制-由于体制的原因，包括成品油在内的所有能源价格都无法反映其真实的市场价格。巨亏之下，企业最盼望的无非是理顺成品油定价机制，从根本上改变油企在炼油和进口成品油上的亏损怪圈。但是，现在上调价格缓解亏损，对消费者来说，却不太合适。
很多专家认为，利益权衡的博弈还会继续，直到各方对利益取舍最终下定决心时，国内能源价格改革才能真正启动。
“现在，最重要的是考虑进口原油的关税下调，这才更有意义。”银河证券研究所一研究员认为。中国1月初已将汽油、柴油及航空煤油等的进口关税从2%下调至1%.据悉，除了减免进口成品油关税外，中国也正在考虑将原油进口增值税税率由17%下调至4%.
业内人士也认为，如果之前的成品油进口增值税先征后返可以激励两大公司努力进口汽柴油增加国内供应，那么原油进口增值税先征后返则可以刺激炼厂生产的积极性。因为原油成本是炼厂最主要的成本之一，如果原油进口增值税先征17%后再返还75%，相当于成本减少了12.75％，对炼厂、特别是对以加工进口原油为主的中国石化的炼厂，其减亏意义重大。
