有谁能想象，一个酝酿了13年的改革方案，13年后仅仅形成了3个待选方案，距离实施似乎仅有一步之遥，却又让人担心望之即远。这个事件的主角就是备受争议又倍受关注的燃油税。在这13年中，对于交通规费混乱、繁杂颇有怨言的车主司机对费改税颇为期待，而对于面临撤并的全国公路征费系统则努力拖延。《公路法》早在1998年就已经在全国人大通过，成为法律，但是关于其中的“费改税”条文却从来没有被执行过，养路费依然存在，过桥费、过路费依然存在。一刀一直有个疑问，那就是到底是那些原因造成了燃油税迟迟不能推出，燃油税推出后哪些人会受到影响。对于生活在城市中的私家车主来说，他们的负担会减轻么？
燃油税税率是个谜
根据1998年出台的《公路法》，国家将用“燃油附加税”替代养路费。该法的规定已经出台数年，但其规定具体实施由国务院规定，至2006年止，尚未实施。
关于燃油税如何实施的争论实际上自上世纪90年代初就已经开始了，由于争论扯皮的时间长达十几年，十多年来对于燃油税到底应该怎样实行，税率到底多少的猜测五花八门，众说纷纭又理不出头绪。早先几年，燃油税税率被猜测为30%―100%，今年以来，关于燃油税的税率一般有30%，50%几种说法。在今年两会召开之前，有人甚至声称燃油税实行后，油价将是现在的3倍，也就是说税率高达200%，由此招致各方的激烈争议。
另据《经济观察报》近日报道，已经有3套关于燃油如何实施的方案被确定下来，目前几套方案都已通过了专家组的最后论证，对方案的政策讨论基本结束，只等决策层最后拍板。在这三套燃油税方案中，有一种是“在养路费存在的情况下征收燃油税”，也就是在2007年养路费已经征收的情况下开征燃油税，征税额度约为0.5元~0.6元/升，税率约为11%左右，此后养路费“将逐步取消”。这是目前为止所能见到的最低税率――但是养路费并未取消。
在关注燃油税率高低同时，车主们同时也在关心燃油税实施后养路费、过路费、过桥费、高速公路通行费是否将要取消。推出燃油税的本意就是要以征税的形式取代养路费、过路/过桥费等交通征费，取消遍布国内公路的收费关卡；但有一种可能是，在各方利益博弈之后，会采取既征税又收费的尴尬情况――而这正是目前车主们最担心的一点。
对于燃油税实施后，是否取消高速公路通行费的问题，国家税务总局有关人士的说法是，燃油税实施后，“部分高速路可能还要收费”。这意味着仍有部分高速公路将收费通行，免费通行可能仍然遥不可及，但客运附加费等多项行政收费将同时停止。
海南的实践
海南是全国唯一的燃油税试点省份，也是目前全国唯一个全省普通公路不设收费关卡、没有公路局、交通规费征收稽查部门的省份。
从1994年1月1日起，海南省就开始施行《海南经济特区机动车燃油附加费征收管理办法》，取消了向车主直接征收公路养护费、道路通行费、过桥费和运输管理费，改成向燃油销售经营企业征收附加费。燃油税实施后，公路养路费、建设费、过路费、过桥费等全部以征收燃油税的形式归并到油价当中。
燃油税刚刚开始在海南实施的时候，每吨燃油的加价幅度高达60%，但是当时海南的油价很低，只有每吨2800元，收取的燃油附加费约为1600元/每吨；后来为了便于征管，将燃油附加费固定为每吨燃油征收1500元，大约相当于每升油征收1.08元。目前，海南省现行汽油车燃油附加费的征收标准为1.42元／升（不计标号），柴油车燃油附加费征收标准为每月390元／辆，税率约在30%左右。
目前，外省司机到海南以后的第一感觉就是道路畅通。与外省道路上关卡林立不同，海南省的公路上没有任何收费关卡，车辆通行全岛不受限制。这对于经常出门在外的司机来说无疑节省了时间和不必要的麻烦。另外，由于燃油税实际上并不太高，尽管油价比岛外贵，但是每月的用车费用并不比省外要高。从总体上说，实行燃油税后大多数车主都将受益，但也不能一概而论。
车主将在燃油税推出后获益吗？
如果我们假设即将推出的燃油税税率比照海南省的做法，生活在城市中的一般上班族车主的负担会减轻吗？
以北京为例，目前对家用轿车征收的养路费一般为220元/辆？月。假设燃油税税率定为30%的话，按照93号汽油价格4.7元/升（实际为4.9元/升左右）为基准，如果单车每月油耗不超过140.4升油，则车主的实际负担要比实施燃油税之前要低，如果用油超过140.4升，则实际支出要增加。如果所用车辆所用油耗为10升/百公里的话，140.4升油的行驶里程为1404公里（16848公里/年），如果所用车辆油耗为8升/百公里，则140.4升油可行驶里程1755公里（21060公里/年）。
而对于其他地区的养路费，以山东省为例，其2007年度养路费征收标准为160元/吨。照此计算，每月的耗油平衡点为102升油，油耗10升/百公里的车辆能仅行使1020公里/月（12240公里/年），油耗8升/百公里的车辆能行驶1275公里/月（15300公里/年）。
另据北京零点调查公司2005年3月份的一项调查资料，各地车主的单车均年行驶里程为15127公里，百公里平均油耗8.77升。由此可见，大城市的家用车车主实际的负担会降低，而全国大部分地区的私家车主负担则可能有所加重。在有些地区，养路费的征收额度实际只有100元/月左右，甚至还可打折，相比之下燃油税根本不能带来什么好处；另外，如果税率高于30%的话，情况将更加严峻。
对于一般车主有利却不一定对出租车司机、公交车司机有利。很明显，出租车、公交车等用油大户的实际负担将大幅增加；海南省在实行了燃油税后就出现了公交公司由于费用增加而起诉政府并胜诉的情况。公交车、出租车增加的成本如果转嫁给消费者，则会导致城市公共交通费用的上涨，而这对一般老百姓来说并不是个好消息。
