关税新政策对化肥生产厂家、化肥经销企业和农民都有着不小的影响：将降低化肥企业出口利润空间，抑制企业出口的积极性，保障国内供应，平抑国内价格，减轻农民负担。但从化肥市场的实际情况来看，目前尚有一些不到位的地方有待进一步完善。
4月17日，财政部发布公告，在4月20日至9月30日使用化肥旺季内，所有出口化肥及部分化肥原料在现有出口税率基础上，加征100%的特别出口关税。这是自2007年6月以来国家第四次调整化肥类产品的出口关税，也是有史以来力度最大的一次调整。
在国际能源和粮食价格大幅上涨拉动下，从去年开始，国际化肥价格不断上涨。不断扩大的国内国际市场价差拉动了化肥出口大幅增长，也加大了国内化肥价格上涨的压力。
作为世界上最大的化肥生产国和消费国，今年一季度，化肥的大量出口导致国内部分化肥品种储备不足，春耕用肥紧张。一般情况下，我国春耕尿素需求量约1600万吨，冬季淡季储备尿素800万～1000万吨以保证春耕用肥，而2007年尿素出口500多万吨，等于将淡季储备减少一半。财政部提供的数据显示，今年前两个月尿素出口171万吨，同比增加250%，磷酸一铵、磷酸二铵分别出口25.9万吨和31.5万吨，同比分别增长280%和130%.
发改委统计数据显示，2008年2月，国产尿素、碳酸氢铵、磷酸二铵平均每吨零售价同比分别上升11.3%、15.6%、31.5%.新华社的报道也称，在东北的辽宁等一些地区，磷酸二铵价格与上年比每吨上涨57%，三元复合肥价格每吨上涨50%.
财政部有关负责人表示，为保证今年春耕的顺利进行，为全年粮食丰收打好基础，针对目前化肥供应及价格出现的特殊情况，依据《中华人民共和国关税进出口条例》第四条国务院关税税则委员会“决定在特殊情况下税率的适用”的规定，税委会做出了对化肥出口加征100%特别关税的决定。
政策效果分析
实行新关税后，将有助于国内化肥市场充足供应、平抑化肥市场价格，同时，农民也将能得到一定程度的实惠，刺激农民种粮的积极性。
保障国内化肥供应
目前国内化肥价格快速上涨既有出口需求拉动的原因，也有成本推动的因素。首先是由于成本拉动。具体来看，煤炭价格的上涨直接推动了氮肥价格的上涨，磷肥上涨则由于硫黄以及磷酸铵一直处于高位并不断攀升，复合肥也是一铵、钾肥的成本问题。而钾肥上涨的原因是钾盐资源主要集中在少数几个公司手中，如Potashcorp、Mosaic和Uralkaly等公司。在国内，盐湖钾肥（爱股，行情，资讯）同样控制着50%以上的资源。其次是出口的因素，在生产成本走高的情况下，如果有出口途径，价格肯定参照国际的高价走势。不可否认，出口对于国内化肥市场价格具有拉动作用。
业内人士认为，此次加征100%的出口关税将基本上卡住化肥出口的闸门。对尿素来说，目前国内出厂最高限价为1725元/吨，加上135%的出口关税为4053.75元/吨，折合美元为579美元/吨，这意味着只有当国际尿素上涨到600美元/吨以上时，才会有出口获利空间。对磷复肥来说，国内磷酸二铵的最高限价是4100元/吨，而由于原材料价格的不断上涨，根据3月底的市场情况，硫黄价格为5000元/吨（到厂价，下同），合成氨为3300元/吨；磷矿石100元/吨（以自有矿山企业来核算，此费用仅为开采费用及短途汽运费用），仅此三项，每生产一吨磷酸二铵就需要花费成本3100元，完全成本为4100～4300元/吨。如果执行政府限价，则多数企业要发生亏损。如果按出厂价4400元/吨计算，加上135%的出口关税将达到10340元/吨，折合美元为1477美元/吨，这意味着只有当国际价格上涨到1500美元/吨左右时，才会有出口获利空间。
而从国际粮食价格来看，国际化肥价格不太可能涨到这个价位。这样一来，化肥出口的闸门就被彻底堵死了，这意味着国内的全部产量将要在国内自行消化。因此，国内化肥供应将逐渐充足，继而出现过剩。
抑制国内化肥价格
没有了出口需求的拉动，国内化肥价格将逐步恢复到一个合理的水平。
尿素出厂价格在多少才算合理？可以肯定的是，降到1725元/吨的国家最高限价之内的可能性较小。对于尿素生产企业来说，目前1725元/吨的限价已经不现实，因为包括中国石化（爱股，行情，资讯）在内，目前国内化肥产能中至少有一半以上生产成本超过了1725元/吨。实际情况是，除了中国石油（爱股，行情，资讯）、中国石化、中海油（行情，资讯，评论）三大公司，以及陕化、渭化这样享受政府补贴的企业能够严格执行国家限价外，大部分企业都是根据生产成本和市场行情来制定出厂价格。赔本销售的事企业不会去干，除非市场行情逼迫它停产。在日前召开的山东省重点化肥企业经济运行座谈会上，山东省尿素企业普遍反映现行出厂价已严重背离成本，强烈要求调整尿素出厂价格，由原1500元（吨价，上下浮动15%）调整为1700元（吨价，上下浮动15%），即最高出厂价调整为1955元／吨。另一方面，没有了出口需求的拉动，国内尿素资源将过剩，市场价格出现下滑也是必然趋势，但是究竟能降到什么水平还难以下结论。初步估计，与前一阶段价格高峰期最高2150～2200元/吨的出厂价相比，降价幅度大概会在200～400元/吨之间，但不会低于1750元/吨。
磷肥的情况也一样，同样涉及生产成本的问题。征收特别出口关税之后，磷肥出口的可能性暂时被封死，价格也会出现下跌，但由于国内需求有限，磷肥的生产量也会相应萎缩。事实上，国内磷肥厂家大都有一定的规模，如贵州宏福、云南三环、宜化股份等，生产能力调节的余地大，通过缩减产能，可以控制少用或不用进口原料，从而降低生产成本；另一方面，企业间还可通过谈判协同减产，抽紧资源，使价格稳定在一定的水平，以减少损失。估计高浓度磷酸二铵（64%含量）的价格不会低于4000元/吨。
农民有望得到实惠
征收高额关税后，企业出口化肥将不再有利润空间，企业出口的积极性将会受到抑制，从而使国内化肥供应充足，价格下降，农民将得到一定程度的实惠。
从量上看，截至4月20日，北方大部分地区春播已经结束，农民用肥的旺季已过，而这一时期的施肥量占到全年总用肥量的40～60%；4月到6月上旬之间，追肥期施肥量占30%；10月初部分地区秋播时还将有30%左右的用肥。对南方水稻产区来说，3月份春耕，4月到5月上旬插秧，这个阶段属于集中用肥阶段，用肥量约占全年总用肥量的30%；后期追肥及双季稻播种、插秧等用肥占70%.因此，到4月20日特别出口关税推出之时，国内约三分之一的化肥已经施用完毕，加上农民手中的备肥比例还要再高一些，但是全年仍有近三分之二的化肥用量在国家宏观政策的调控之下，农民应该可以享受到这项政策带来的好处—化肥降价。
但是，化肥价格到底能降多少？这取决于三个因素：化肥库存、厂家的生产意愿，以及经销商拿货的积极性。
第一，库存因素方面。应当说北方一直持续到6月上旬都是用肥季节，而南方水稻产区几乎全年都在用肥，厂家库存只有在6月份以后才可能逐渐上升，但是能不能上升，上升多少，还要取决于厂家的生产意愿。
第二，厂家的生产意愿方面。这有一个盈亏平衡点的问题，如果国家的限价措施严格到厂家要亏本销售的时候，谁还愿意去生产？退一步讲，即使政府对1725元/吨的最高限价睁一只眼闭一只眼，还要看市场价格能否高于厂家的生产成本，有没有利润。没有利润厂家很难维持生产，至少不会大量生产，而一旦厂家选择停产或者限产，整个社会库存就高不起来。
第三，经销商备货的积极性。俗话说，买涨不买落。如果化肥价格出现下跌，大部分经销商将采取观望态度，造成厂家憋库，致使价格加速下跌，市场价格下跌得越快，停产或减产的厂家就越多，预计7月底到8月初社会库存将达到最高，此后则会慢慢降低。8月底到9月初价格将见底，跌幅到底多大不太好估计，但可以预见的是，除中国石化以外，生产成本在1800元/吨以上的中小企业将不得不停产。
行业影响不一
加征100%特别出口关税后，氮肥、磷肥、钾肥等行业将会受到不同程度的影响。
氮肥：降低行业景气预期
加征100%的特别出口关税，表明政府对关系到政治稳定性的粮食问题引起了足够的重视，但此举也大大降低了氮肥行业景气预期。俗话说，谷贱伤农。对于尿素企业来说，今年的困境不亚于农民所遭遇的增产不增收的年景，因为它们受到了成本大幅上升和政府限价的双重夹击。
首先，尿素生产成本居高不下，造成产销价格倒挂。目前我国的尿素生产企业，以天然气为原料的约占尿素总产能的四分之一，主要是中国石油和中海油下属企业以及西南地区的地方生产厂家，生产成本在1300～1500元/吨之间；以重油为原料的约占10%，主要是中国石化的下属企业，生产成本在1800～1900元/吨之间；三是以煤炭为原料，占60%～70%，生产厂家主要集中在内蒙古、山东和华北地区以及南方各省，去年冬天以来，受煤炭价格的大幅上涨，尿素的生产成本也大幅攀升，目前生产一吨尿素的成本在1650～1900元之间。这说明，只有尿素的市场价格在1900元/吨以上，企业才能有利可图。氮肥行业小企业众多，且多为块煤为原料的工艺，因此增加100%的关税后，必将受到严重伤害。但是从另外一个角度看，行业的整合将进入一个新的阶段。
其次，目前国家1725元/吨的限价已经严重背离了尿素的生产成本，如果仍不进行调整，要么企业视而不见、继续我行我素；要么政府严格查处，那么全国一半以上的尿素企业都将面临破产的境地。因此，此次加征特别关税，如果国家对出厂限价问题仍然避而不谈的话，对中国的尿素企业无疑将是一场灾难。在此背景下，氮肥行业的前景确实堪忧，景气预期减弱。
磷肥：赢利能力影响较大
对于磷肥来说，有两个原因造成国内价格与国际价格关联较为紧密。一是生产原料中硫黄的进口依存度大；二是产品出口比例较高。国家磷肥工业协会的有关人士认为，磷肥价格上升的原因，是由其成本推动和需求攀升所致。由于硫黄和磷矿石这两种原料价格的上升，促使国内外磷肥大涨；加上天然气价格的不断攀升，导致磷肥价格总体上蹿。
磷肥的原材料中磷矿石和硫黄属于资源品种，随着世界最大的磷矿石生产国美国因资源枯竭导致产量减少，而出口大国摩洛哥也将主要用于国内供应，因此国际磷矿石供应偏紧，价格一路上涨，带动磷肥价格大幅度上涨。到今年2月底，国际磷矿石摩洛哥合同价上调至200美元/吨，比2007年翻了一倍。
硫黄价格更是让人大跌眼镜。去年12月初，硫黄的北美FOB价格为152美元/吨，今年2月底暴涨至400美元/吨，4月下旬巴西硫黄上涨至FOB655美元/吨，国内二季度进口的硫黄合同价格在CFR710美元/吨，折合下来到厂家将达到人民币6000元/吨左右，仅此一项使磷酸二铵的生产成本上升了1400元/吨。
由于磷肥出口比例（17%左右）远大于尿素（10%左右），而且磷肥企业多为规模较大企业，该项关税对其价格影响更大。目前1100～1200美元/吨的价格是一个比较平衡的价位，关税增加100%，国际价格就要涨到1500美元/吨，国内化肥才有出口可能。但目前国际磷肥价格已经太高了，不可能涨到这个价位。虽然短期内，中国的政策可能会刺激国际市场价格走高，但是根据磷肥价格和粮食的比价关系，磷肥再走高的可能性不是很大。
在产能过剩情况下，磷肥企业赢利水平不容乐观。随着2月底国家最高限价的公布，一些企业已停掉了64%的二铵，开始生产低含量的产品。未来，磷肥企业的希望在于取得上游资源（磷矿石和硫铁矿等），控制其成本。
钾肥：长周期景气的趋势不会改变
钾肥在国外巨头寡头垄断的供给格局、需求众多且分散的需求格局以及农产品（爱股，行情，资讯）景气下的刚性需求下，其价格主导权主要在于供给方，价格走高趋势不会改变。而国内氯化钾的进口依存度高达70%，提高关税对钾肥价格影响微乎其微，国内钾肥的价格将保持在高位运行。另外，国家行政管制和对企业征收特别收益金之类的措施出台可能性较低，主要原因在于国家对钾肥生产企业目前是扶持而不是压制政策。
磷化工：利好消息
此次对生产磷肥的湿法磷酸加增100%出口关税将在心理上提升国际磷矿石和磷酸的紧张程度，对拥有磷矿石和磷酸的磷化工企业是利好刺激。
政策尚需到位
关税新政策对于农民、化肥生产厂家和化肥经销企业都有着不小的影响。政府的出发点是对的，也取得了很好的效果，但是还有一些不到位的地方。
从保护农民利益、刺激农民种粮积极性的方面来看，虽然加征特别关税对平抑国内化肥价格有一定作用，但其作用十分有限。要想从根本上提高农民收入，保护种粮农民的积极性，一方面要适度提高粮食收购价格，但是受制于粮食价格的刚性，“粮价动、天地动”，粮价调整的幅度和速度绝不能太快。除此之外，更重要的是要大幅增加对种粮农民的直接补贴，使农民种地有利可图，只有这样，才能有效增加粮食供给。从上世纪七八十年代开始，日本一直对本国农民进行着高额的补贴。
关于化肥的国家最高限价问题，从尿素来看，自从2006年1月国家解除对无烟块煤的最高限价之后，就有人呼吁取消尿素最高限价，但从目前情况看，时机尚未成熟，因为该政策对稳定尿素市场秩序和价格仍起着很大作用。但是，在目前最高限价已经明显背离尿素生产成本的情况下，提高限价势在必行。山东省化肥企业的呼吁代表了全国尿素企业的心声。此外，磷肥和钾肥也有必要实行限价。磷肥行业近几年产能扩张太快，造成国内原料紧张，企业不惜以高价进口硫黄、磷矿石等原料来扩大产量，反过来抬高国内成品价格，形成恶性循环。而我国钾肥资源本身不足，大量依赖进口，如果对国内企业出厂价不加限制，有可能导致搭车涨价或者恶意涨价。因此，国家对化肥实行限价是完全有必要的，至少在目前还很有必要，通过制定合理的限价政策，不仅能够减轻农民负担，也能有力地维护化肥市场的稳定。但是限价究竟定在多少合适，国家必须进行实地调研，并根据企业平均生产成本的变化，适时做出调整，这样才能够反映绝大多数企业的实际情况，才能得到广大生产企业的理解和支持，反过来更主动更坚定地执行国家的限价政策，使化肥市场秩序得到进一步的改善。
对普通化肥经销企业来说，关税新政策对其影响不大，有影响的主要是中农、中化这些从事进出口业务的企业，加征特别关税对其营业利润和国际化战略都有较大影响。中农集团化肥出口量在国内排第一，新政策将造成中农集团出口额下降。但是，只要一项政策是利大于弊，我们就应该支持。
