2008年资源税改革推出的可能性几乎为零,这是近日记者不断听到的信息。而在2007年12月全国地方税工作会议上,有关资源税改革的声音还是:2008年推出很有希望。问题出在了国际油价不断攀升和国内通胀压力难以缓解之上。
进入2008年以来,国际油价屡创新高。这一轮已持续近10年的油价上涨浪潮,在2008年出现了加速趋势。今年初,原油价格还在80美元/桶附近,但目前纽约商品交易所7月原油期货价格已逼近140美元/桶。
在国内,CPI数据由2007年2至7月的平均值3.73%,升至2008年以来的8%以上。日前公布的5月份CPI数据虽降至7.7%,但下降主因是食品价格下降,通胀压力仍未缓解。
在原油、煤炭等初级商品国际价格不断上涨的前提下,我国目前存在输入型通胀压力。同时,我国目前实行的油电价格临时管制逐步松动后,必将释放被抑制的通胀压力。此种情形之下,如果推出资源税改革,则有可能加剧我国原油、煤炭等矿产品的价格上涨,从而使通胀压力更大。有专家指出,这或许就是决策者暂时搁置资源税改革的原因。
虽然也有“资源税改革不会加剧通胀”声音的存在,但2008年暂不推出似乎已成定局。
为节约和保护资源,促进资源节约型社会建设,从2005年开始,按照“两步走”的思路,我国实施了资源税改革。第一步早已完成,即在现行条例框架内提高资源税税额;第二步,即根据形势发展的需要对现行条例进行修改,目前已基本完成。资源税改革方案已于去年8月经国务院批准,国务院法制办、财政部和国家税务总局又用了几个月的时间,对资源税暂行条例进行了修改。可以说,新的资源税暂行条例已经摆在了决策者的案头,如果不是遭遇国际、国内初级产品价格攀升的严峻形势,资源税改革方案已经执行的可能性极大。
但可以不用担心的是,暂时搁置不是永久搁置。在资源税改革上,无论是中央与地方,还理论界,早已达成共识。相关行业人士也大多认识到这是大势所趋,理所应当。
资源税只是个极小的税种,我国2007年税收收入总额近5万亿元中,资源税只占260多亿元。但在建设资源节约型社会的大背景下,完善资源税税制有着不同寻常的意义。
现行资源税仅对矿产资源和盐征收,理应扩大范围,把水资源等也正式纳入,以进一步发挥促进资源合理利用的作用;近年来绝大多数资源产品价格上涨,而从量计征的办法已不适合目前形势,资源税税负随着产品价格上涨而不断降低的情况必须转变。这些都有待通过资源税的深入改革来解决。