自知名投行摩根大通抛出“4000亿经济刺激方案”后，如何通过减少个人和企业的税负等措施，保持经济平稳较快增长，正成为各方热议的话题。昨日，一个最新说法是“财政部已拟定了事关1500亿减税规模的新增值税方案，并且已经上报国务院，如无意外，新方案将按计划于2009年1月1日实施”。
尽管迄今为止减税方案还停留在学者建言或未经官方证实的传言的层面上，但它传递出的信息是明确的，即在当前经济存在下滑风险的背景下，为实现“保增长”，政府还有很大的运作空间。
专家提出减税方案多“版本”
摩根大通“4000亿经济刺激方案”，是由其首席经济学家龚方雄在8月19日公布的一份报告中提出的。龚方雄建议中国政府可考虑一项总金额约为2000亿-4000亿元的经济刺激方案，内容包括减税、稳定国内资本市场和支持国内房地产市场的健康发展等措施。这份报告可谓一石激起千层浪。敏感的沪深股市在20日以双双暴涨超过7%作出回应。
8月28日，耶鲁大学管理学院金融学终身教授陈志武提出一份更为诱人的“万亿退税方案”。他建议，政府在对企业减税的同时，可以直接向中低收入者每人派发1000元退税刺激消费。据初步计算，中国目前月收入低于5000元的中低收入者大概有11亿，实施退税计划政府需要1.1万亿的财政支出。
在学者献策的同时，全国政协委员也积极建言。在日前举行的全国人大常委会会议上，郑功成等多位全国人大常委会委员呼吁降低个人所得税和企业的税费负担。
而证监会有关负责人日前表示，已在与国税总局沟通取消红利税事宜。
财政收入能否承担减税之重
减税，意味着国家让利于民，受到广泛欢迎不言而喻。但围绕我国财政收入现状能否承担起减税带来的影响，人们还有争议。
陈志武表示，今年上半年我国财政盈余1.1万亿，全年财政盈余将在1.5万亿到1.8万亿，加上国有企业去年没有分红的1.5万亿，“政府今年手里有超过3万亿可以用于财政支出，完全有能力拿出一部分用于退税。”
但是，日前公布的7月份我国财政收入的数据，使得不少人开始担心财政部的钱袋子还能否支持起庞大的减税计划。
数据显示，我国财政收入在7月份增长率大幅下滑，16.5%的增速比6月回落14.2个百分点，而占财政收入90％以上的税收收入增幅则同比大幅下滑了19.3个百分点，比今年上半年回落了19.7个百分点。预计后几个月收入可能延续7月份增幅较低的态势。而在财政收入增幅下滑的同时，要花钱的地方却很多。财政部有关人士已表态：“支出压力加大，特别是稳定物价、应对自然灾害等方面新增支出较多，财政收支紧张形势不容忽视。”
“包括增值税转型在内的一系列减税政策，在现在经济增速下滑、企业生存困难的情况下应该推出，而且条件也已经成熟，但是财政部就是因为怕减收才迟迟没有推行。”国税总局一位人士说。
操作空间较大的是个税
面对两难局面，多位专家表示，应推进税制改革，通过有增有减的方式来达到保增长和抑通胀的目的。
中国社科院财政和贸易研究所研究员杨志勇表示，综合目前的形势来看，有操作空间的是个人所得税。“实际上今年已经采取了不少减少税费的措施，包括企业所得税两税合并、正在进行的增值税改革和取消工商管理费和集贸市场管理费等措施。”
从2008年开始实施的新的企业所得税法将内资企业的企业所得税税率从33%降为25%.财政部和有关部门最近也陆续出台了金融和财政政策扶持企业尤其是中小企业的发展，包括将部分纺织业的出口退税率上调、放松对中小企业的信贷政策以及设立中小企业专项基金等。
“企业所得税和增值税占据了中国税收的60%，而这两个税种的减税改革实际上已经完成或者正在进行，所以实际上主体税种进一步减税的空间反而不大。”杨志勇说，而由于个人所得税目前占全国税收盘子的7%左右，比例较小，减税相对容易。
期望减税为经济增长助力
“现在企业生存困难、经济下滑的风险加大，建议通过减税扩大企业的发展空间。”天津财经大学财政学科首席教授李炜光认为。
陈志武表示，他提出的方案如能实施的话，一个三口之家可以得到3000元的退税，其中相当一部分可以转化为新的消费，“这将对未来一年经济增速至少起到5个百分点的拉动作用，对国内企业对抗出口减缓，消化过剩的产能将起到立竿见影的作用，对目前积弱的股市也将是一个利好。”
