据日本产经新闻报导，考虑到全球温室效应及其影响，近期日本经济产业省在制定2009年各项税收政策时，考虑改变该国现行的以发动机排量作为汽车排放税征收尺度的作法，取而代之的是以实际二氧化碳排放量作为新的征税标准。此举有望为日本在汽车使用环节减少温室气体排放做出重要贡献。
获悉此消息，笔者不得不联想到9月1日我国已开始执行的新调整的汽车消费税政策。即：排气量在1.0L至3.0L之间的乘用车消费税税率不变，排气量在3.0L以上至4.0L（含4.0L）的乘用车，税率由15%上调至25%；排气量在4.0L以上的乘用车，税率由20%上调至40%；而排气量在1.0L（含1.0L）以下的乘用车，税率则由3%下调至1%.
其实，无论日本目前考虑制定的新排放税征收标准，还是我国刚刚出台的乘用车消费税调整政策，其目的都不言而喻，那就是更加合理、有效地促进汽车节能减排。但是，这两种政策的执行效果究竟哪个更明显？究竟什么才能助推我国汽车工业节能减排？笔者谈谈一些个人看法，希望可以抛砖引玉。
消费税 政策单一效果恐有限
财政部、国家税务总局此次对乘用车消费税税率进行调整的目的非常明显——即抑大扬小、促进汽车节能减排。但是，笔者认为就抑制汽车消费，减少排放来说此次消费税调整恐力度有限，收效可能甚微。
首先，调整的范围有限。此次消费税调整只针对3.0L以上和1.0L（含1.0L）以下的乘用车，而1.0～3.0L的税率没有变化。据统计，今年上半年，国产和进口的3.0升以上乘用车总销量超过8万，约占市场总量的2.5%，排量在1.0升以下的小排量汽车的市场份额也较小，排量在1.0和3.0之间的汽车所占的市场份额最大，但与此次消费税调整却无关，一定程度上影响了税率调整的效果。
其次，消费者对税率调整所带来的汽车价格变化恐不敏感，需求价格弹性可能较小。对于3.0以上的大排量汽车来说，车型以进口豪华车为主，其消费群体比较富裕，税率调整对其影响有限。对于1.0升以下的小排量汽车来说，如目前市场上的奇瑞QQ和长安奔奔等，价格均在2.5万和4万元之间，税率调整带来的初始购置费减少不过500～800元，对消费者的吸引力并不大。“比较计较车价的是中等收入阶层的用户，但这个阶层的特征是既不会买1升以下的微型汽车，也不会买3升以上的汽车，他们基本与消费税政策调整无关。”全国乘用车信息联谊会秘书长饶达表示。
为真正实现汽车节能减排任务，笔者认为单纯以排量来划分制定奖惩政策未必合理。因为影响汽车尾气排放的因素很多，排气量只是其中一个因素，尤其是近期随着混合动力车等节能与新能源汽车的商品化，如果单单就以排量大小为标准，难免有以偏概全之嫌。如混合动力中的BSG、ISG等不同技术也应区别对待，才能合理地鼓励、引导大家使用不同水平的节能环保汽车产品。另外，消费税针对厂家征收，体现在购买环节，要想持续地对消费者起作用，还应在使用环节多下功夫。
排放税 积极意义似乎更明显
在落实汽车节能减排、改善温室气体排放方面，日本正酝酿出台的以实际二氧化碳排放量为标准征税的新排放税政策和我国此次调整的乘用车消费税相比，其执行效果预计会明显得多。
排放税直接作用于消费者，在汽车使用环节上持续作用会突显其力度。以汽车实际排放量多少作为征税标准，势必会使不同排放水平的汽车承担不同程度的使用成本，这样会使消费者对节能减排引起足够重视，增强环保意识，促使消费者改变以往的消费观念、养成节能减排的消费习惯，鼓励消费者购买真正节能环保的车辆，比如小排量传统燃油汽车、混合动力车、纯电动车等节能与新能源汽车产品，使环保汽车大行其道。
另外，排放税开征也会使汽车制造厂商自觉做出技术改进，促使其进一步提高传统汽车产品的排放技术，并积极进行排放性能优越甚至是零排放的节能与新能源汽车的研发。
笔者了解到，世界上越来越多的发达国家和污染严重地区已经开始征收汽车排放税，普遍认为该政策的实施在一定程度上能够减少废气污染及温室气体的排放。比如在应对温室效应问题上动作积极的欧洲，英国和法国已经实施了以实际二氧化碳排放量为征税标准的汽车排放税政策，德国也将于明年1月起开始实施。而我国也有传闻在2007年国家有关部门已开始酝酿出台排放税。据有关媒体报道，国家环保总局政策法规司司长杨朝飞在“2007中国能源可持续发展论坛”上早已透露：财政部、国税总局、环保总局三方正在研究制定征收污染产品税和排放税的有关政策。杨朝飞这样解释，排放税是针对终端消费者征收的，例如汽车尾气中含有一氧化碳、二氧化硫等污染物，车主就要为其缴税，可能会在加油的时候一并征收。
出台有力政策 助推汽车节能减排
笔者认为排放税政策在减少温室气体排放，抑制大排量车消费上，是真正有力度的税收措施，该项政策一旦出台会对目前我国在汽车使用环节面临的能源环境问题起到积极促进作用。而当前迫在眉睫的是为了不盲目加重汽车消费者的额外负担，必须对现有的税费进行一次彻底的清理。
首先是清费。国家相关职能部门，要对现有收费项目进行调查清理，该取消的收费一定要“扫地出门”。其次是减税，有必要对目前的有重复征收之嫌的税种，进行全面整合，甚至是取消。要完善现有税制结构，避免消费者不合理负担过重，力求使税收制度变得公正、公平、合情、合理。
日本计划对汽车排放税进行改革说明，以发达国家经验来看，就抑制大型车消费、减少温室气体排放而言，排放税的征收更加合理和有效，而中国似乎在未来也很有可能出台类似政策。因此，对于国内汽车厂家而言，目前最重要的是对于这样的趋势要采取相应的应对措施，比如不断研发新技术以提高汽车排放性能，积极研发排放性能良好甚至是零排放的节能与新能源汽车，而不仅仅是单纯改变汽车产品生产结构，增加小型车的生产比例。相信在现有税费得以有效清理、汽车厂家和消费者都做好充分准备基础上出台的汽车排放税政策，才有可能成为我国汽车工业节能减排的真正助推力。
