谢旭人部长

在注册会计师行业纪念改革开放30周年

暨中国注册会计师协会成立20周年研讨会上的

书面讲话

　　同志们、朋友们：

　　今天，中注协召开注册会计师行业纪念改革开放30周年暨中国注册会计师协会成立20周年研讨会。我谨向中注协成立20周年表示祝贺，向全国注册会计师行业广大从业人员致以亲切的问候！

　　今年是改革开放30周年。30年来，在党中央、国务院的正确领导下，广大财政干部职工以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕党在不同时期的战略部署和重大决策，积极适应社会主义市场经济发展要求，扎实推进财政改革与发展，国家财政实力不断壮大，财政支出结构不断优化，财政宏观调控不断改善，公共财政体系不断健全，财政管理水平和干部综合素质也不断提升，各项财政工作都取得了显著成绩，促进了经济社会的全面协调可持续发展。

　　注册会计师行业作为公共财政的重要组成部分，积极促进和支持财税改革与发展，取得了显著的成就，积累了丰富的经验。在建立完善社会主义市场经济体制的过程中，注册会计师行业及其广大从业人员，解放思想、开拓进取、扎实工作，执业标准不断健全、服务领域不断扩展、队伍素质不断提高、国际交流日益深化、行业规模不断扩大、管理体制不断完善，在推动国有企业经营机制转换、维护证券市场健康运行、促进市场经济公平公正等各个方面，作出了不懈的努力，为我国财税体制改革、为社会主义市场经济体制的建立和完善，作出了重要贡献。

　　一、注册会计师行业的发展促进了市场经济的健康发育

　　作为市场机制的重要一环，注册会计师承担的验资、审计这类鉴证职能，纳税咨询和管理咨询等服务，既发挥了保障经济信息质量、节省交易成本、提高经济效益的作用，又是对市场经济运行机制和运行规律有益的探索，为市场经济的健康发育起到了很好的促进作用。

　　第一，探索了社会经济监督市场化的新方式。注册会计师独立审计制度是市场经济条件下经济监督的一种新形式。通过审计验资等服务，达到了验证财务信息质量、纳税信息质量、资本投入质量的目的，促进维护公众利益。同时，它又是通过市场机制实现的，注册会计师通过提供这类服务，得到了市场回报，实现了双赢，也为政府转变职能创造了条件。据统计，2001至2005年这五年里，注册会计师通过对上市公司审计，调整利润2500亿元，调整资产10000亿元，调整应交税收180多亿元。

　　第二，探索了专业服务产业化发展的新路子。调整经济结构、实现产业升级，大力推进服务业的发展，是我国当前经济发展面临的迫切任务。注册会计师作为现代高端服务业，对于我国当前提升经济结构具有十分重要的意义。一方面，注册会计师行业发展过程中所积累起来的重视人才建设、专业标准建设、质量监督体系建设、市场开拓和创业精神等基本经验，为其他服务产业的发展提供借鉴，另一方面，广大注册会计师以其专业技能和职业诚信，为其他服务行业乃至相关产业的发展和升级提供有效的专业服务和支持。

　　第三，探索了专业人才队伍建设职业化的新途径。人才问题是关系事业发展的关键。注册会计师行业恢复重建以来，经过艰苦探索和学习借鉴，形成了重在实务能力考查的职业考试综合评价制度，包括专业教育和诚信教育在内的继续教育体系，包括事务所培训、注协远程教育、国家会计学院基地教育在内的培养实施体系，促进实现人才终生学习和建立学习型组织的目标，在为行业和社会积累和储备大批优秀人才的同时，也探索了一条市场导向、市场评价、市场认可的专业人才职业化道路。

　　第四，探索了行业自我管理规范化的新模式。市场经济如何管理，中介行业如何规范，如何在转变政府职能的同时实现对社会事务的有效管理，是进一步完善社会主义市场经济体制需要面对的新课题。中注协经过长期探索形成了“法律规范、政府监督、行业自律”的行业管理模式，以诚信建设为主线的行业工作思路，以理事会为主体的会员广泛参与的民主决策机制，有效地保障了行业的科学发展，同时也探索形成了专业中介行业通过自我管理实现行业管理功能的一种新模式。

　　二、进一步推进注册会计师行业的全面发展

　　当前我国经济社会发展进入新的发展阶段。注册会计师行业要按照十七大精神的要求，全面贯彻落实科学发展观，进一步增强责任感和紧迫感，再接再厉，扎实工作，推动注册会计师行业全面发展。

　　第一，坚持诚信为本，进一步提升行业公信力。注册会计师行业要认真总结以往诚信建设的经验，进一步解放思想，继续推进行业的诚信建设和职业道德建设，牢记诚信为本、操守为重的职业理念，坚守独立客观公正的职业原则，通过制度建设、人才培养、质量监督，夯实行业诚信的基础，把诚信理念贯彻到各级注协的管理服务实践中，贯彻到每一家事务所和每一个注册会计师的执业实践中，以高质量的审计服务和行业公信力，促进社会主义市场经济不断发展。

　　第二，坚持准则动态趋同，进一步完善注册会计师执业准则体系。高质量的专业标准是注册会计师行业赖以生存和发展的技术基础，也是广大注册会计师向全社会的诚信承诺。要在总结审计准则国际趋同经验的基础上，形成专业技术标准与职业道德标准的完善体系，保持专业标准的先进性，同时要继续抓好专业标准的培训工作。使专业标准成为推动行业规范化、专业化发展的“龙头”，成为衡量注册会计师执业质量的权威标准。

　　第三，坚持质量高于一切，进一步加强注册会计师行业监督体系建设。注册会计师既是社会经济监督体系的重要力量，本身也需要加强监督。要强化行业执业质量检查，加快行业监控体系建设，多方面听取公众对行业的意见，协调监管力量、节省监督成本、提高监管效率。要进一步总结经验、完善制度、注重效能、培养队伍，全面加强行业监督体系建设，提高行业自我管理能力和水平。

　　第四，坚持把协会建设摆在重要位置，充分发挥协会在行业管理中的作用。加强协会的建设和发展，既是注册会计师行业发展的内在要求，同时也是市场经济条件下专业中介行业管理体制发展的方向。各级注协要认真总结行业管理和服务的经验和实践，不断健全和完善民主决策体系，加强干部队伍建设、作风建设和专业建设，管理与服务并重，全面提升协会服务行业发展的能力和水平。各级财政部门要重视和发挥注册会计师协会的行业服务、监督、管理、协调作用，关心和支持协会工作，为协会建设提供有力的组织保障和体制保障，把注册会计师协会建设成为推动注册会计师事业发展的火车头。

　　三、注册会计师行业要在贯彻落实中央宏观调控政策中发挥重要作用

　　当前，国际金融危机愈演愈烈，世界经济受到严重冲击，对我国经济的影响也不断加深加重。党中央、国务院审时度势，果断采取了一系列针对性极强的措施，保持国民经济平稳较快发展。中央决定对宏观经济政策做出重大调整，把稳健的财政政策调整为积极的财政政策，把从紧的货币政策调整为适度宽松的货币政策，对于切实解决经济发展中存在的突出矛盾和问题，保持经济社会平稳较快发展，防止出现大的起落具有重要意义。

　　各级财政部门和注册会计师行业一定要全面理解和准确把握中央的方针政策，进一步把思想和行动统一到中央对当前经济形势的分析判断上来，统一到中央的决策部署上来，统一到落实科学发展观的要求上来，积极行动，加强配合，增强贯彻落实中央决策和部署的自觉性。要增强大局意识和责任意识，充分发挥自身的专业优势，为国家重大宏观经济政策的落实到位、为市场信心的有效提升提供服务。要充分发挥会算账、懂决策、善分析的专业优势，积极参与投资决策咨询，避免盲目和重复建设，为投资的科学决策、风险控制作贡献。要充分发挥审计监督作用，积极参与投资项目的造价审计、项目预决算审计、经济责任审计等工作，充分发挥注册会计师独立审计的经济监督作用，为投资资金的规范、安全、有效和投资领域反腐倡廉作贡献。要充分发挥内部控制制度设计、工程成本费用核算的功能，积极参与投资项目管理和服务，促进提高项目管理水平、节省项目成本、堵塞跑冒滴漏。

　　回顾过去，成绩显著；展望未来，任重道远。希望注册会计师行业全体同志，全面贯彻党的十七大精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续兢兢业业，扎实工作，改革创新，与时俱进，励精图治，为开创注册会计师行业发展新局面，推动注册会计师行业更好地服务于全面建设小康社会作出新的更大的贡献。