内部控制建立、完善与发展的四个阶段：

　　第一阶段：会计工作规范建立
　　第二阶段：会计工作规范的完善
　　第三阶段：会计工作标准升级 
　　第四阶段：内部控制规范建立

　　“改革开放30年来，我国会计工作和经济建设一样，取得了举世瞩目的成就。会计司做为财政部管理全国会计工作的职能部门，这些年与全国千万会计同行共同努力和拼搏，确实有许多珍贵的记忆。”提起中国会计改革的历程，刘玉廷饱含深情。“这些年来，从历届财政部领导、会计司领导、各有关部门领导、会计司工作团队到广大会计工作者，包括会计理论界和会计实务界等，方方面面都做了大量的工作，为改革付出了艰辛的努力。”

――刘玉廷 财政部会计司长

　　第一阶段：会计工作规范建立

　　针对10年“文革”会计基础工作遭到严重破坏的情况，刘玉廷司长随同当时会计司领导、老专家经历了2-3年的调查研究，对很多省市各种不同单位的会计基础工作进行实地考察，出台了一些列制度：

　　1978年9月12日，国务院颁发《会计人员职权条例》，这是1963年《会计人员职权试行条例》的修订版。

　　1984年4月24日，财政部颁发《会计人员工作规则》，建立会计人员岗位责任制。使用会计科目、填制会计凭证、登记会计账簿、[编制会计报表。管理会计档案和办理会计交接进行了详细规定

　　1984年6月1日，财政部、国家档案局制发《会计档案管理办法》，对会计档案的立卷归档、保管、调阅和销毁等管理制度都作了规定。

　　1984年6月1日，财政部、国家档案局制发《会计档案管理办法》，对会计档案的立卷、归档、保管、调阅和销毁等管理制度都作了规定。

　　第二阶段：会计工作规范的完善

　　随着工作重心转入经济建设，会计工作的方方面面，都需要以法律的形式固定下来，以确立会计工作在改革开放中的地位和作用。

　　1985年1月21日，全国六届人大常委会审议并通过了《中华人民共和国会计法》（以下简称《会计法》），并于1985年5月1日开始施行。经过1993年和1999年的两次修改,新修订的《会计法》在规范会计行为,保证会计工作秩序有序进行等方面起到了十分重要的作用。《企业法》对会计核算、会计监督、会计机构和会计人员、法律责任等问题作了明确规定，它针对当时的实际情况，着重解决保证会计工作质量和加强会计监督这两个突出问题。《会计法》作为会计的基本法，它的颁布施行是我国会计规范建设史上的一个里程碑，标志着我国会计规范建设开始走上法制化轨道。

　　1986年8月19日，财政部颁布《全国发票管理暂行办法》。

　　1987年3月27日，国务院发布《企业债券管理暂行条例》，本条例自发布之日起施行。

　　第三阶段：会计工作标准升级

　　1988年6月28日，财政部印发《会计工作达标升级试行办法》，决定在全国范围内开展会计工作达标升级活动。

　　1988年7月，杨纪琬主编的《中国现代会计手册》由中国财政经济出版社出版发行。

　　1990年12月31日，财政部公布《中华人民共和国总会计师条例》。

　　1994年1月1日起实行专用发票管理。

　　1996年6月17日，财政部印发《会计基础工作规范》。

　　2000年6月21日，国务院发布了《企业财务会计报告条例》。

　　第四阶段内部控制规范建立

　　2008年，财政部随即先后制定发布了《内部会计控制规范—— -基本规范（试行）》和6项具体会计控制规范，要求单位加强内部会计及与会计相关的控制，以堵塞漏洞，消除隐患，保护财产安全，防止舞弊行为，促进经济健康发展。

　　2008年6月28日，财政部、证监会、审计署、银监会、保监会联合发布了《企业内部控制基本规范》。

　　内部控制的发展展望

　　建立健全内部控制标准体系并组织实施，使其成为现代企业管理的关键要素。

　　“中国的企业内控规范由五部委联合发文，这在全球是没有的，也可以说对世界范围内的企业内控建设做出了贡献。”刘玉廷表示。要使这一系统工程有序推进、落到实处，未来至少要抓好以下几方面的工作。

　　一要完成企业内部控制应用指引、评价指引、鉴证指引的研究制定工作，形成以促进企业发展战略为目标、以防范风险和控制舞弊为核心，以基本规范为统领，以应用指引、评价指引和鉴证指引等配套办法为补充，结构合理、层次分明、衔接有序、内容完整、方法科学的内部控制标准体系；二要加强内控宣传培训工作，为贯彻实施基本规范营造良好的舆论氛围和社会环境；三要研究建立以财政及有关部门为引导、各单位具体实施为基础、会计等中介机构咨询服务为支撑、政府监管和社会评价相结合的内部控制实施体系，确保内控规范平稳分步有效实施；四是要研究建立行政事业单位和非营利组织内部控制标准体系；五要积极推动我国内部控制的国际趋同等效工作。

　　“企业内控规范要形成中国的品牌，并获得国际认可，这对在欧美上市的中国企业而言，意义深远。”刘玉廷说。