改革开放三十年:推进会计标准建设与实施
一是扩大准则实施范围,完善与国际惯例持续趋同并与主要市场经济国家和经济体等效的会计准则体系,这是今后会计改革的首要任务。
首先,进一步完善企业会计准则体系。一方面,要继续加强对会计准则体系实施的指导和监管,巩固上市公司实施新准则的已有成果。在此基础上,扩大准则实施范围。可以预计,到2010年,我国的所有大中型企业将会全面实施企业会计准则体系,努力做到在全国范围?的各类企业(小企业除外)统一会计标准,促进各类企业稳健经营和可持续发展;同时,在与国际持续趋同的过程中,今后将更加深入和广泛地参与国际准则的制定,使国际财务报告准则充分体现我国新兴市场经济国家的实际情况。另一方面,要加大会计准则等效战略的实施力度,继续做好中国内地和香港会计准则等效的后续工作,积极开展中美合作和会计准则等效工作。
“在未来一段时间内,使中国的会计准则能够得到世界主要国家和地区的认可,这是我们的奋斗目标。”其次,建立实施非营利组织会计准则制度体系。刘玉廷表示,会计准则体系还要向医院、学校等非营利组织扩展。“这些单位现在执行的是事业单位会计准则制度,根据实际情况,迫切需要进行这一领域的会计改革,引入企业会计准则的理念、原则和方法,最终形成统一的中国非营利组织会计准则体系。”最后,研究建立政府会计准则体系。
“我们每年派人到国外学习研究,积极做好必要的人才准备。将来在企业与非营利组织会计改革的基础上,择机推进政府会计改革。”
二是建立健全内部控制标准体系并组织实施,使其成为现代企业管理的关键要素。
“中国的企业内控规范由五部委联合发文,这在全球是没有的,也可以说对世界范围内的企业内控建设做出了贡献。”刘玉廷表示。要使这一系统工程有序推进、落到实处,未来至少要抓好以下几方面的工作。
一要完成企业内部控制应用指引、评价指引、鉴证指引的研究制定工作,形成以促进企业发展战略为目标、以防范风险和控制舞弊为核心,以基本规范为统领,以应用指引、评价指引和鉴证指引等配套办法为补充,结构合理、层次分明、衔接有序、内容完整、方法科学的内部控制标准体系;二要加强内控宣传培训工作,为贯彻实施基本规范营造良好的舆论氛围和社会环境;三要研究建立以财政及有关部门为引导、各单位具体实施为基础、会计等中介机构咨询服务为支撑、政府监管和社会评价相结合的内部控制实施体系,确保内控规范平稳分步有效实施;四是要研究建立行政事业单位和非营利组织内部控制标准体系;五要积极推动我国内部控制的国际趋同等效工作。
“企业内控规范要形成中国的品牌,并获得国际认可,这对在欧美上市的中国企业而言,意义深远。”刘玉廷说。
三是遵循“路线图”,有序推进会计信息标准化建设。
“不久前,在我国会计信息化委员会暨XBRL中国地区组织成立大会上,我们构思了一幅路线图。今后要遵循这条路线,稳扎稳打,步步推进。”刘玉廷表示,其核心内容是推进以“健全一个体系、建立一个平台、形成一套标准、打造一支队伍、培养一个产业”为主要任务的会计信息化建设。
第一,力争通过5至10年乃至更长一段时间的努力,基本建立一个政府规划指导并组织推动、单位主动参与并具体实施,社会积极响应并配合支持,职责清晰、分工明确、相互促进、共同提高的会计信息化管理体系;第二,基本构建一个以企业、单位提供标准化信息为基础,企业、投资者、监管部门、中介机构和社会公众方便高效利用信息的综合信息平台;第三,基本形成一套以XBRL国家分类标准为重要组成部分、涵括会计工作相关业务流程的会计信息技术标准体系;第四,基本打造一支熟悉国际规则、掌握内部控制和信息技术的复合型会计信息化人才队伍;第五,基本培育一个为相关单位提供软硬件产品供给、技术服务和咨询服务,服务质量上乘、社会声誉良好、发展前景广阔的会计信息化服务产业,推动我国会计信息语言的标准化、规范化,会计信息利用的自动化、集成化,会计信息服务的市场化、社会化和会计行业的智能化、现代化。
“根据上述目标任务,在现阶段应着力抓好加强会计信息化政策指导和总体规划、加强会计信息化标准体系建设和人才培养等具体工作。”刘玉廷反复强调,上述3大方面的标准建设与实施、国际趋同与等效是市场经济条件下永恒的主题,因为这属于市场经济游戏规则的重要组成部分,也是基层单位现代化管理的重要标志。
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