中评协[2010] 5号

各省、自治区、直辖市、计划单列市资产评估协会（注册会计师协会），证券业评估机构：

　　根据党的十七大、十七届四中全会精神和财政部党组的要求，为进一步加强评估行业党建工作，充分发挥评估行业基层党组织的战斗堡垒作用和行业党员的模范带头作用，促进评估行业健康发展，现提出如下意见：

　　一、充分认识加强评估行业党建工作的重要意义

　　（一）加强行业党建工作，是评估行业贯彻党的方针政策的具体举措

　　党的十七大对以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程做出了总体部署，对包括评估行业在内的新社会组织党建工作提出了明确要求。党的十七届四中全会又对加大在中介机构、协会、学会以及各类新社会组织中建立党组织提出新的要求。经过二十年的发展，评估行业已成为推动市场经济发展的一支重要力量，评估机构已成为“两新”组织的重要组成部分。加强行业党建工作，是切实贯彻党的方针政策、巩固和扩大党的执政基础和群众基础、加强党在评估行业领导的具体举措。

　　（二）加强行业党建工作，是评估行业服务经济社会发展的客观要求

　　评估作为市场经济的重要组成部分，既为企业经济活动、政府决策和法律诉讼等提供专业服务，又为推动经济改革和发展提供专业支持，同时也对各项经济活动的开展进行专业监督。加强评估行业党建工作，是充分发挥评估的价值鉴证和咨询功能，保障市场经济有序运转，体现评估的经济价值、政治价值和社会价值，确保国家各项重大改革措施有效实施、服务经济社会发展的客观要求。

　　（三）加强行业党建工作，是推动评估行业科学发展的内在需要

　　加强评估行业党建工作，是确保行业发展有正确的指导思想和政治保障，推动评估行业科学发展的内在需要。通过健全行业基层党组织，有利于规范评估机构的执业，为评估行业发展打下坚实的基础。通过发挥行业党员的先锋模范作用，有利于执业人员增强党性观念和政治意识，有利于提高行业执业队伍素质，为维护国家利益、保证经济安全创造条件。

　　二、加强评估行业党建工作的指导思想和基本原则

　　（一）指导思想

　　全面贯彻党的十七大和十七届四中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以围绕评估中心工作为主线，勇于探索、注重实效，分类指导、有序推进，不断创新评估行业党建工作体制机制，不断提高基层党组织覆盖面，不断改进工作方式和活动方法，不断增强行业党组织的凝聚力、战斗力和影响力，有力地促进评估行业健康发展。

　　（二）基本原则

　　要坚定不移地贯彻落实中央关于加强和改进新形势下党的建设的精神和财政部党组关于加强评估行业党建工作的指示，紧密结合评估行业发展实际，力求做到党建工作与行业发展互相促进。具体讲，一是党建工作要与行业科学发展相结合；二是党建工作要与评估专业建设相结合；三是党建工作要与行业文化建设相结合；四是党建工作要与行业规范管理和有效监管相结合；五是党建工作要与执业人员思想政治素质提升相结合；六是党建工作要与群团组织工作相结合。

　　三、加强评估行业党建工作的具体要求

　　（一）加强思想建设，提高政治素质

　　思想建设是贯穿党建工作的一条主线。要加强对行业党员的思想政治教育，不断提升思想政治素质，坚定不移地用马克思基本理论武装头脑，坚定理想信念。牢固树立社会主义核心价值观，坚持马克思主义指导思想，坚持中国特色社会主义共同理想，坚持以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，坚持社会主义荣辱观。要结合评估行业发展实际，培育符合评估行业发展要求的价值观。要求评估机构和行业党员，坚持依法经营、规范运作、诚信执业的理念，树立恪守职业道德、谨守职业尊严、严守专业准则的服务原则，树立维护社会公众利益、服务经济发展的大局意识。要加强评估行业党的宗旨教育，通过评估师党员引领全行业从业人员勤勉敬业，诚实守信，发挥评估师党员在促进财政改革和经济发展的积极作用。

　　（二）加强组织建设，明确组织关系

　　组织建设是评估行业加强党建工作的基础。要切实按照中央的要求，创新党组织设置方式，加大党组织的建设力度，扩大党组织覆盖面。各级协会要积极争取当地党委组织部门和财政部门党组织的支持，凡是符合条件能建党组织的，要尽快建立健全行业基层党组织，暂时不具备条件的，要创造条件，积极推进。评估机构要加快建立基层党组织，凡是有3人以上正式党员的评估机构，都要按照党章规定尽快建立独立党组织，对于有党员但不具备建立独立党组织条件的，要按照地域相邻、行业相近、工作方便的原则，建立联合党组织；对于目前还没有党员的，地方行业党组织要选派党建指导员或联络员，开展党的工作，努力实现党的组织和党的工作在评估行业广泛覆盖。

　　要明确党组织隶属关系。地方评估行业党组织的隶属关系要请财政部门党组织商地方党委组织部门，按照有利于加强党的领导、有利于加强党员教育管理、有利于开展党的活动、有利于行业管理的原则研究确定。要按照党章和各级党委组织部门的规定，逐步实现行业党员的组织关系管理与人事管理的协调统一。各地方协会要积极与行业党员档案管理部门协商，完善党员数据资料和登记事项，建立符合动态管理要求的党员档案管理系统。

　　要抓好党组织领导班子建设，按照党章和有关规定，选好配强党组织负责人。要积极推荐政治素质好、业务水平高、职业道德优、熟悉党务工作、群众基础好的党员加入行业党组织领导班子。鼓励推荐评估机构党员负责人或党员合伙人（股东）担任机构党组织负责人。行业党组织和评估机构党组织领导班子要明确责任、明确分工。要加强对基层党组织负责人的教育培训力度。

　　要完善发展党员的工作机制，积极培养吸收具有坚定理想信念、较高业务水平的管理人员、中层骨干、一线优秀员工加入党的组织，注重在合伙人（股东）中发展新党员，增强党的骨干力量。

　　（三）加强作风建设，严格党的纪律

　　加强作风建设，严格党的纪律是评估行业党建工作的重要保障。各地方协会在加强党建过程中，要严格按照党的《章程》和纪律要求办事，切实加强党的作风建设。要以作风建设为载体，做好党员的教育、管理和监督等工作。教育引导行业党员严格遵守和维护党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪律，牢固树立群众观点。把遵守党的纪律与遵守执业纪律结合起来，教育广大行业党员操守为重，恪守独立、客观、公正执业的原则，廉洁从业，严格自律，把住底线，不迎合委托方的不合理要求，不屈服不合理干预，不被利益所惑，为客户提供规范优质的服务。要引导行业利用评估服务经济发展、社会监督和公共管理的优势，自觉维护我国经济建设和社会发展的大局。

　　（四）加强制度建设，创新管理体系

　　健全制度是评估行业加强党的建设的基本保证。党员是党建活动的主体，党员管理是加强行业党建的重要内容。要用制度管人，建立“服务型”行业党员管理体系。要建立健全“三会一课”等制度，教育广大行业党员自觉贯彻党的路线方针政策。要建立党员政策学习和后续教育培训相结合的制度。要着眼于长效管理、规范运作，充分利用网络、通讯等现代化手段，灵活多样地创新党建工作机制。结合行业文化建设、职业道德教育和党建工作实践，编写“评估师党员必读”。实施“建一个党组织活动场所、建一个党建宣传专栏、建一套党建工作制度；送一块党组织牌匾、送一面党旗、送一套党建图书”的“三建三送”工程。组织开展行业党建调研工作，深入开展全行业党建工作争先创优活动。要建立行业党建工作的动态考核制度，建立党员考核评价体系。要建立民主评议党员制度，按规定处理不合格党员。

　　（五）围绕中心工作，推动科学发展

　　加强行业党建是评估行业面临的一项长期而艰巨的任务。评估行业党建工作要始终围绕行业中心工作，切实做到党建与行业科学发展相结合。要通过加强党建工作，更好地发挥评估服务大局的作用，拓宽服务领域，以做优为基础推动行业做大做强做优，提升评估服务经济改革和发展的能力。通过加强党建工作，加强评估机构自身建设和内部治理，规范机构运作，重视执业质量，关注执业风险，协调解决内部矛盾。通过加强党建工作，调动行业党员的积极性，发挥模范带头作用，团结带领行业广大从业人员，围绕中心，努力工作，不断提高执业质量，促进评估机构和行业科学健康发展。

　　（六）着力基层建设，强化基础管理

　　评估机构是行业的主体，但机构党建工作比较薄弱，尚处在探索阶段。各级行业党组织要关心基层，心系基层，把行业党建工作的重点放在基层。要针对新时期的党建工作任务和评估行业特点，解放思想，勇于创新，加强指导，统筹协调，加大行业党的基层建设工作的力度，积极探索行业党建工作途径和方式，不断提高党建工作水平，以改革创新的精神全面推进评估行业党建工作。要争取尽快拿出一批具有推广价值的典型，归纳出一套比较成熟的做法，提出一系列比较有效的措施，总结出一个比较系统的思路。在此基础上，基本形成符合评估行业特点的党建工作新格局。

中国资产评估协会
二○一○年一月十三日