关于加强注册会计师行业建设 服务“桥头堡”战略的意见
云会协[2010]53号

各会计师事务所：

　　2009年7月28日，中共中央总书记胡锦涛在考察云南时指出， “要充分发挥云南作为我国通往东南亚、南亚重要陆上通道的优势，深化同东南亚、南亚和大湄公河次区域的交流合作，不断提升沿边开放质量和水平，使云南成为我国向西南开放的重要桥头堡”。这一定位为云南省对外开放指明了新的发展方向，提出了更高的要求。去年12月，中共云南省委八届八次全会上，“桥头堡”建设被确定为云南经济社会发展新三大战略目标之一。如何紧紧围绕这一战略定位，使云南省经济有效地与世界经济发展相对接，这给云南省注册会计师行业提出了新的要求。目前，云南省拥有会计师事务所135家，执业注册会计师2026名，从业人员近5000人。但是，行业规模不大，会计师事务所偏小，注册会计师队伍整体素质有待提高，特别是缺乏高素质，能够“走出去”服务的人才。而“桥头堡”建设为我省会计师事务所在新的起点上做大做强提供了难得的机遇。

　　一、认清形势，统一思想，提高认识

　　云南省与越、老、缅三国毗邻，拥有4061公里内陆国境线，是开放条件最好、开放程度最高、地理条件最佳的一段。随着“桥头堡”建设的展开，云南省正从改革开放的末梢，变为了中国面向印度洋开放的前沿和窗口。实施中国面向西南开放的“桥头堡”战略，有利于更好地把云南的区位优势转化为经济优势和发展优势，突破“欠发达、欠开发、欠开放”困局，进一步增强云南与东南亚、南亚各国的经济联系，与国内各经济区域在更高平台上开展交流合作，从整体上带动和提升云南经济社会发展水平。

　　使云南成为我国向西南开放的重要“桥头堡”，就是要充分发挥云南地缘优势，在中国向西南开放中先行一步，成为我国从陆路沟通东南亚、南亚，直达印度洋的通道，成为交通、电力、通讯的门户枢纽，成为我国与印度洋沿岸国家交流合作的重要平台，成为我国面向印度洋沿岸国家的外向型产业基地和进出口商品加工基地，成为对外人文交流的重要窗口。

　　“桥头堡”战略呼唤云南注册会计师行业要迅速发展壮大，通过进一步整合有限的资源，加速人才培养和引进，立足云南，依托大所，提升自己，实现跨越式发展。

　　二、服务“桥头堡”，走向东南亚

　　为实现云南省经济更好更快地融入国际经济大循环的战略目标，结合云南省实际和注册会计师行业“创先争优”工作的展开，行业党委提出了“服务‘桥头堡’，走向东南亚”的思路，号召全省会计师事务所积极行动，抓住机遇，乘势而上，牢固树立“围绕中心，服务大局”的理念，坚持为促进经济社会发展和“桥头堡”建设做好服务工作。

　　（一）要做好信息收集工作。在服务“桥头堡”战略中，首先是收集信息，摸清情况，奠定基础。一方面，有条件的会计师事务所要筹建东南亚、南亚国际业务部，开展外出学习、交流活动，主动走出去，到东南亚、南亚各国了解情况，包括相关投资、金融、证券、财税等相关经济政策。另一方面要开展“出门找问题、进门查原因”活动，对客户进行走访，征求改善服务的意见和建议，针对客户提出的技术问题，要专门成立课题组进行研究攻关。

　　要积极与云南财经大学、云南大学等大专院校合作，加强对南亚、东南亚各国相关问题的研究和人才的培养。

　　（二）全面提升执业质量。要通过创先争优活动，建设学习型 会计师事务所，勤学好思，不断学习和掌握新的知识和信息，提升服务能力，牢固树立“以质量求生存，以信誉求发展”的理念，把业务质量管理和专业标准建设推向更高水平，形成人无我有，人有我优，打造核心竞争服务品牌，形成事务所的核心竞争力。

　　（三）积极拓展新业务领域。在业务内容上，除了传统的审计业务外，要向管理咨询、税务策划、尽职调查、内控制度设计、信息化服务等高端业务延伸。培育和开发新的业务市场，逐步对外实施审计、咨询，并开展招商引资工作，出国考察联系落实项目，力争国际业务跨上一个全新的台阶。同时，各会计师事务所要积极主动配合各级政府有关部门做好招商引资的相关服务工作。

　　（四）建立健全人才培养机制。把人才队伍建设作为会计师事务所发展的根本，坚持做好一手抓内部培养，一手抓外部引进，送出去与请进来两促进、两结合，加快人才培养。一方面要积极选派优秀年轻业务骨干外出学习、交流，另一方面要按照“不求所有、但求所用”的柔性引才、引智原则，积极聘请外部专家来会计师事务所讲学、指导、担当顾问，促进会计师事务所业务水平的不断提高，带动培养会计师事务所自己的专业人才。此外，还要通过抓好党组织建设，发挥组织作用，发现、培养和推荐事务所党建工作中涌现出来的各类典型人才，重点培养、输送到管理团队，提高管理队伍的整体素质，打造服务社会主义市场经济建设的一流团队。

　　（五）着力改善执业环境。要树立开放发展的市场理念，打破制约会计师事务所发展的行政壁垒、业务限制和地方保护，改善执业环境。各会计师事务所要严格执行云南省发展和改革委员会制定的服务收费标准，加强执业质量的管理和控制，不断提高市场占有率和竞争力，严禁低价竞争行为。

　　（六）研究探索适合事务所健康发展的体制机制。继续加大会计师事务所资源整合力度，积极引导会计师事务所通过联合、合并等形式，进一步做大做强，帮助协调联合合并中出现的各种问题。同时，加强会计师事务所内部治理各项规章制度的建立和完善，特别要研究探索适合会计师事务所持续健康发展的体制机制，使会计师事务所形成能够培养人，留住人，每一个员工都能够充分发挥自己的主观能动性和创造性，实现自己的人生价值，生动活泼，和谐发展的新局面。

　　（七）加大信息化建设力度。去年，省注协在组织审计软件应用研究时，了解到规模大的会计师事务所都能够应用计算机进行审计，但其审计软件的开发利用的程度普遍不高，急需加大信息化平台建设和应用的研究开发力度，全面提高会计师事务所管理的执业水平与工作效率。所以，有条件的会计师事务所要积极推行计算机审计，结合自身实际，加大研究开发相关审计软件的力度，提高审计工作效率和水平。为了支持会计师事务所做大做强，省级财政将对已经加入全国本土前十强的会计师事务所和进入全国前200强的会计师事务所给予适当的经费补助，支持这些会计师事务所加强信息化建设，提高执业效率和执业水平。

　　三、加强组织领导，整合行业力量，服务“桥头堡”建设

　　“桥头堡”建设战略的实施，必将为云南注册会计师行业带来前所未有的发展机遇，行业协会要审时度势，积极行动，采取措施，为事务所服务，为“桥头堡”建设服务。

　　（一）开展对“桥头堡”建设各项政策的研究。为“桥头堡”建设服务，单靠一个事务所的力量是无法胜任的，行业协会要组织精兵强将，成立相应的工作小组，加强与各有关部门的合作，展开“桥头堡”建设和周边国家各项法律、法规、政策措施等的收集、整理、研究，为事务所服务“桥头堡”建设提供政策和技术支持。

　　（二）开展课题研究。“桥头堡”建设是一项涉及云南经济社会发展方方面面的战略目标，也是云南“十二五”规划的重要内容。行业协会要把注册会计师行业如何服务“桥头堡”建设作为一项重要课题，组织相关人员展开研究。

　　（三）加强宣传工作。一是把国家实施“桥头堡”建设战略的目的意义，云南省在实施这一战略过程中对交通、通信、电力网络、现代物流体系、能源基地、产业基地、金融支撑体系等的建设及整体投资环境的优化情况，以及东南亚南亚各国的经济发展、市场需求、民族风情等情况通报给会计师事务所；二是把云南省注册会计师行业的发展状况、注册会计师行业在促进经济社会发展中的作用、会计师事务所的服务领域，以及行业内的典型会计师事务所、典型人物、典型事例等情况，介绍给政府部门、业务主管部门以及国内外投资者，通过深入持久的宣传，为真正实现注册会计师行业和社会各界、会计师事务所和客户的良性互动，切实加强注册会计师行业服务“桥头堡”建设创造良好的舆论氛围。