近年来，我办通过对中央基层行政事业单位的预算资产财务检查发现，各行政事业单位之间新购建资产与闲置资产并存、对外租赁资产与对外出租资产并存的情况日趋严重，造成了财政资源的浪费，亟需建立闲置资产的调配制度。

　　中央行政事业单位的资产一直以来主要由财政预算购置，各行政事业单位进行资产管理时，出于本位主义的考虑，加之以前财政对部门经费未全额保障的情况下，资产收益可以补充经费不足，资产固化为部门利益，除了正常的报废，资产管理没有减法、只有加法。一方面，随着各行政事业单位业务的发展，资产更新的速度加快，闲置资产的规模还在不断增加；另一方面，由于其他行政事业单位因为业务的需要或是新机构的成立，需要申请财政预算从市场中去购建资产或是租赁资产，这造成了财政资源的极大浪费。

　　目前，各行政事业单位对闲置资产保值增值的手段并不多，主要采取对外出租的方式，而且出租过程中操作不透明，低价出租、签订超长租期、甚至无偿使用的情况时有发生，随着租赁收入作为非税收入纳入预算管理，行政事业单位对闲置资产对外出租的积极性下降，闲置资产管理的道德风险将会进一步凸现。

　　随着中央行政事业单位经费保障的逐步到位和津补贴政策的推行，闲置资产调配的部门阻力已经大大减少。为此，我们建议结合专员办对中央基层行政事业单位开展综合财政监管工作，探索建立闲置资产的调配制度。具体而言：一是对各行政事业单位的闲置资产进行全面清理，建立闲置资产类别、价格、管理状态等要素构成的基础数据库；二是授权专员办管理各中央基层行政事业单位的闲置资产，在各单位经费保障到位的基础上，逐步将闲置资产的产权统一拨离至专员办统一管理；三是由专员办根据各单位新购建资产的预算和闲置资产的状况提出资产调配方案报财政部审批，实现闲置资产的合理配置；四是调配后剩余的闲置资产，由专员办统一招标对外出租，产生的租赁收入纳入专员办现行的非税收入征缴系统，统一缴入中央金库。

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