2010年，在财政部党组和理事会的正确领导下，在相关部门的大力支持和地方协会的全力配合下，中国注册会计师协会深入贯彻落实科学发展观，认真履行《注册会计师法》赋予、财政部党组委托和财政部领导交办，以及协会章程规定的职能，按照年初确定的全年工作任务和目标，围绕指导会计师事务所学习实践活动和行业创先争优活动、贯彻落实国务院办公厅转发财政部《关于加快发展我国注册会计师行业的若干意见》（国办发[2009]56号，以下简称“国办56号文件”）、筹备召开第五次全国会员代表大会、深入实施行业三大战略和开拓新业务领域等重点工作，积极推进行业发展和协会建设，着力提升行业发展规模和质量，带领全行业积极服务于我国经济社会的发展，取得积极成效。

　　一、组织召开第五次全国会员代表大会

　　11月25－26日，中注协第五次全国会员代表大会在北京召开。谢旭人部长、李勇副部长、王军副部长和刘仲藜会长出席大会并发表重要讲话。大会选举产生中注协第五届理事会和常务理事会，财政部李勇副部长任中国注册会计师协会会长，孙宝厚、宋兰、庄心一、陈毓圭、张克、余瑞玉任副会长；陈毓圭兼任秘书长，董新钢、杨志国、蔡晓峰任副秘书长。

　　大会表决通过了《中国注册会计师协会第四届理事会工作报告》和修订后的《中国注册会计师协会章程》，通过了13个专门（专业）委员会的工作规则及组成人选。来自注册会计师行业及中央有关部委、相关行业组织、企业与金融机构、科研院所等方面的代表和来宾共450余人出席了大会。大会顺利完成各项既定议程，达到了预期目的，取得圆满成功，得到部领导、会议代表和社会各界的充分肯定和高度评价。

　　本次大会是在深入学习贯彻党的十七届五中全会精神、行业发展面临“十二五”时期重大发展机遇，是在行业巩固学习实践活动成果，全面开展创先争优活动，深入贯彻落实国办56号文件精神的关键时刻召开的，是注册会计师行业谋划未来发展的一次盛会。大会充分肯定了“四代会”以来注册会计师事业发展所取得的成就，总结了行业发展和协会建设的基本经验。根据行业面临的新形势新任务，谢旭人部长代表财政部党组提出了当前及今后一个时期，推进注册会计师行业发展的总体要求，李勇会长代表新一届理事会提出了未来五年行业的发展目标。

　　这次大会的圆满召开，得到了财政部领导的高度重视和大力指导，得到了行业上下和社会各界的广泛支持和积极配合。通过大会筹备工作的开展，也使中注协工作人员得到了一次全面的锻炼提高。为了保证会议顺利召开，会议筹备期间，通过广泛调研和召开座谈会等形式，广泛征询意见，在反复修改的基础上确定了代表产生办法、理事候选人产生办法、理事会工作报告、协会章程修订草案、专门（专业）委员会工作规则等一系列文件，保证了各有关文件充分体现行业科学发展的思路，代表行业整体利益，反映行业实际情况，并在大会上顺利通过。

　　在会前会后，通过中注协网站、会刊、工作简报、展板以及国家级新闻媒体，开展广泛和深入的宣传，使大会成为一次行业发展成就的全面展示，成为一次对行业当前形势的全面分析和评价，成为一次推进行业未来发展的总动员。

　　二、圆满完成学习实践科学发展观活动，积极指导行业开展创先争优活动

　　2010年2月，圆满完成党中央和财政部党组交付的指导全行业开展学习实践科学发展观活动的任务，并对会计师事务所学习实践活动进行全面、系统的总结，进一步巩固学习实践活动成果，夯实行业党建工作基础。按照党中央和财政部党组的部署，指导推进注册会计师行业创先争优活动。

　　一是加强组织领导。行业创先争优活动由财政部党组统一领导，谢旭人部长、廖晓军副部长、李勇副部长、王军副部长、刘建华组长等财政部领导多次到行业调研指导，积极部署协调。成立财政部创先争优活动领导小组注册会计师行业指导办公室，王军副部长担任主任，陈毓圭秘书长、董新钢副秘书长、梁立群副书记担任副主任，指导办公室设在中国注册会计师行业党委。制定发布《关于在注册会计师行业基层党组织和党员中深入开展创先争优活动的指导意见》，结合行业实际，明确活动目标为“推动科学发展、促进诚信和谐、服务客户社会、加强基层组织”，细化活动“五个好”、“五带头”内容，确定活动载体为“践行科学发展，争做诚信模范，打造社会信赖、让党放心的注册会计师行业”。

　　二是加强指导，培育典型。为发挥典型引路的作用，在全行业推广湖北等省加强行业党建的经验。在云南昆明召开全国注册会计师行业创先争优活动交流推进电视电话会议，采取实地考察会计师事务所、组织召开座谈会、现场观摩点评、省级公开承诺等方式，交流经验，推广云南典型，对行业各级党组织开展创先争优活动提出全面要求，在行业掀起创先争优活动热潮。

　　三是开展会计师事务所创先争优综合评价。为破解党建工作与业务发展如何有效结合、行业基层党组织和广大从业人员如何自觉持续创先争优等难题，根据各事务所发展方向一致、业务工作相近、职业特点相同、具有较强行业可比性的优势，着力探索建立行业创先争优“自动”机制。经过广泛调研和深入试点，探索开发了以“综合指标导引、分类自我评价、纵横定位定向、分级核实公开、管理持续优化”为主要内容的会计师事务所创先争优综合评价指标体系。指标体系分大、中、小型事务所和合伙人（股东）、注册会计师、从业人员六大类，分别从业务规模、内部治理、人力资源、信息技术、党建情况、创先争优、社会责任等10多个方面共设计了1561个评价指标，引导事务所和从业人员找准差距、找准方向，创先争优、比学赶超。召开全国注册会计师行业创先争优机制建设工作会议，对创先争优机制建设工作进行专题部署，全力推进创先争优综合评价工作。组织全国7000多家事务所和20余万从业人员参加创先争优综合评价，并直接组织完成对131家事务所创先争优综合评价信息的核查工作。

　　四是着力加强和推进行业党组织建设。在开展事务所学习实践活动和行业创先争优活动过程中，紧抓开展活动的重大契机，着力加强和推进行业党组织建设，扩大党在行业的影响力和吸引力，实现党的组织和工作在行业全覆盖，行业党组织隶属关系和党员组织关系全部理顺。

　　先后发布《会计师事务所党建工作指导员管理办法（试行）》、《关于加强注册会计师行业党员教育管理工作的意见》、《关于进一步加强行业党建经费筹措和使用管理的通知》、《关于大力推进注册会计师行业学习型党组织建设的指导意见》等规范性文件，促进行业党建工作的规范化、制度化，建立健全行业党建工作长效机制，积极建设行业学习型党组织。引导事务所党组织积极发挥“组织协调、思想引导、政治保证、发展促进”作用。

　　五是加强行业党员队伍建设。加大注册会计师行业发展党员力度，重点把政治素质好、业务能力强、群众基础好的会计师事务所合伙人（股东）、注册会计师行业领军人才、业务骨干和青年注册会计师发展成党员，重点在无党员和党员数量较少的会计师事务所发展党员。

　　首次选派8名注册会计师行业党员骨干参加了财政部机关党校第52期进修班，进一步夯实了理论基础，拓宽了理论视野。在此基础上，报经中央党校及其中央国家机关分校批准设立中央党校中央国家机关分校财政部注册会计师行业骨干进修班，重点培训省级注册会计师行业党委委员、党务工作者，较大规模事务所党组织负责人。首期进修班于10月12日开班，选拔了26名行业骨干参加为期3个月的脱产学习。

　　与此同时，积极加强社会组织创先争优及党建理论研究，系统梳理和总结行业加强党的建设、开展学习实践活动和创先争优活动的经验做法，探索社会组织党建工作以及开展创先争优活动等主题活动的工作规律，联合党校等研究单位，就行业党建工作和创先争优的重点问题进行研究，将实践活动转化为理论成果，为创先争优理论工作作出贡献。

　　行业开展学习实践活动和创先争优活动取得的成效，得到中央领导和财政部党组的充分肯定，为行业科学发展增添了强劲动力。习近平同志亲临会计师事务所调研学习实践活动，并作出重要批示2次。李克强同志先后2次在工作汇报上作出重要批示。李源潮同志到财政部调研会计师事务所学习实践活动和行业党建工作，并先后8次在有关材料上作出重要批示。

　　三、深入贯彻落实国办56号文件精神

　　一是制定发布贯彻落实国办56号文件的实施意见。国办56号文件发布后，中注协制定发布《关于贯彻落实国务院办公厅转发财政部关于加快发展我国注册会计师行业若干意见的实施意见》。《实施意见》紧密结合国办56号文件精神，以及会计师事务所学习实践活动中梳理的有关问题，提出了推动行业科学发展的78项具体工作措施。

　　二是制定发布了一系列推进行业科学发展的制度和意见。根据《实施意见》的要求，结合会计师事务所学习实践活动，中注协制定发布了一系列推进行业科学发展的制度、意见、方案和指引。包括加强事务所业务质量控制制度建设的意见、加强行业职业道德建设的意见、改进和加强行业监管工作的意见、新业务领域拓展工作方案、注册会计师业务指导目录、会计师事务所合并程序指引等。

　　三是建立行业研讨解决重大问题的长效机制。发布《关于建立行业重大问题研讨解决制度的通知》，建立起行业研讨解决重大问题的长效机制。结合学习实践活动业务整改，汇总、梳理出20个制约行业发展的突出问题，举办两期行业科学发展“问题与对策”研讨班，研讨解决对策，就20个突出问题的整改措施编写了问题解答。通过富有成效的研讨，做到带着问题来，带着答案回去落实；带着问题来，带着思路回去充实；带着问题来，带着任务回去实践。

　　四是积极推动各地注协协调当地政府出台加快当地行业发展的指导意见。注册会计师行业发展得到各级地方政府和财政部门的高度重视。截至目前，已有26个省、自治区、直辖市政府先后出台了加快当地行业发展的意见，提出了本地区行业未来发展的目标、总体思路和具体措施。其中，业务领域拓展取得明显突破。一方面在实施的时间上大大提前，另一方面在纳入注册会计师审计范围的领域上有所突破，各部门支持力度大大增强。各地财政厅（局）和注协积极行动起来，按照本地区推动行业发展的政策措施及中注协《实施意见》，采取多种措施，推动国办56号文件精神在本地区的贯彻落实，极大地鼓舞了注册会计师和广大从业人员投身行业建设和发展，实现行业跨越式发展的热情。

　　四、大力拓展新业务领域，服务经济发展方式转变

　　在深入贯彻国办56号文件，加快推进行业科学发展的进程中，中注协将新业务领域拓展作为行业服务经济社会发展、促进经济发展方式转变、实现行业转型升级和跨越式发展的突破口，扎实推进。

　　一是加强政策指导，为新业务领域拓展指明方向。在《实施意见》中，重点对新业务领域拓展进行规划和指导。为使全行业的业务领域和收入结构得到优化，制订发布《会计师事务所服务经济社会发展新领域业务拓展工作方案》，提出了新业务领域拓展的指导思想、工作目标和措施，确定了以中注协为统领、地方注协为主要推动力、会计师事务所为主体，因地制宜、因所制宜、以点带面、逐步推开的工作机制，指导行业拓展新业务领域。组织制订《注册会计师业务指导目录（2010年）》，对行业能够为经济社会各个领域提供服务的业务项目，进行了全面梳理，按鉴证业务和咨询服务业务共列示11大类262项，基本涵盖了社会经济活动的所有领域。《指导目录》对每一个服务项目，从法律依据、报告使用者、委托人、专业胜任能力要求、执业准则、业务开展情况等方面进行系统阐述，为拓展新业务领域指明了依据、方向、路径和措施。为统筹和指导会计服务示范基地建设，起草完成《会计服务示范基地建设工作方案（讨论稿）》，提出了示范基地建设的指导思想、工作目标、合作分工、各自职责、领导体制等。

　　二是以点带面推进，逐步逐项突破。发挥注协推进新业务领域拓展的组织优势和专业优势，组织各地注协认领115个新业务项目予以重点推进，通过分类试点，实现重点突破。这些项目密切结合各地经济社会发展的中心、大局和实际，深层挖掘社会热点需求，成为当地经济发展中的“亮点”。

　　中注协深入研究我国地区经济战略布局重点，积极推动多方合作，共同打造会计服务示范基地，创新新业务领域拓展的路径。先后走访多家地方政府、相关单位和部门，争取支持，探求行业更好地服务经济社会发展的方式和途径。2010年8月，中注协携同北京、广西、江苏注协分别与北京西城区政府、中国服务贸易协会、苏州工业园区管委会签署了三大会计服务示范基地建设的合作框架协议；11月，携同天津注协与滨海新区人民政府签署会计服务示范基地合作框架协议，进行重点推动和跟踪指导，着力打造行业新业务领域拓展示范基地。目前，中国-东盟自贸区会计服务出口示范基地、天津滨海新区会计服务示范基地和苏州工业园区会计服务外包示范基地均已挂牌。河北省注协也与河北省农业综合开发办公室签署了农业综合开发项目监督检查合作协议。

　　此外，中注协还与有关地方注协一起，积极协调人大代表和政协委员在“两会”上提出发展企业秘书服务，拓展会计师事务所服务空间的议案和提案。

　　三是以“拓展注册会计师新业务领域，服务我国经济发展方式转变”为题举办第四届注册会计师论坛。刘仲藜会长、王军副部长、国资委郭建新副秘书长、中石油集团王国樑总会计师出席论坛并发表主旨演讲。论坛还设置了“政府管理改革与会计服务”、“区域经济发展与会计服务”、“企业‘走出去’、产业转型升级与会计服务”等三个专题，邀请相关部委、地方政府、企业界、理论界和实务界代表发表演讲，与会议代表交流互动，为注册会计师行业拓展新业务领域谋计献策，探索方向，分享经验，提出建议，给予启发。论坛的成功举办，成为注册会计师行业服务经济发展方式转变的决心和能力的一次全面展示，成为注册会计师行业投身新业务领域拓展的有力推动。

　　四是加强经验交流和指导培训，提供智力和技术支持。举办多期研讨班和培训班，召开多次交流促进会和座谈会，就新业务领域拓展方法指引、实务操作、国际经验进行交流和研讨；组织注册会计师赴香港等地交流取经，通过多方探讨交流，分享经验，培训人才，洽谈业务；发布《关于注册会计师行业积极做好医药卫生体制改革专业服务工作的指导意见》、《医院财务报表审计指引（征求意见稿）》、转发国家外汇管理局综合司《关于进一步完善2010年外商投资企业外汇年检工作有关问题的通知》等，为注册会计师开拓新业务领域，作出全面指导。开发新业务领域拓展网页，动态发布新业务领域拓展政策信息和工作进展，宣传行业服务经济社会发展的做法经验，构建起新业务领域拓展的工作平台、信息平台、交流平台和展示平台。此外，还组织了新业务领域拓展有奖征文活动，编写了“拓展注册会计师业务领域，服务我国经济发展方式转变”丛书。

　　五、深入实施人才战略，加大人才培养力度

　　中注协深入贯彻落实《国家人才中长期发展规划纲要（2010-2020年）》，积极参与制定《会计行业人才中长期发展规划（2010-2020年）》，总结行业领军人才培养实施五年来的经验，深化领军人才的国际化培养，发挥领军人才在行业人才战略中的“高端引领”作用。

　　（一）深化行业领军人才和国际化人才培养工作

　　组织举办领军人才集中培训班。举办注册会计师行业第七批领军人才培训班，2010年选拔产生的行业第七批领军班25名学员参加了培训。王军副部长出席开班式并以“时人不识凌云木，直至领军始道高”为题发表重要讲话，对行业领军人才提出“正心、修身、齐家、治国”四项要求。本次集训相比以前有三个特点：一是建立了领军学员班级专题博客；二是试行导师制度；三是设立了金融业审计、新业务拓展、事务所内部治理及转制、国学等5个专题兴趣小组。

　　组织165名行业领军人才参加全国会计领军人才第五次联合集中培训。本次联合集中培训班主题为“规划·领军”，王军副部长为全体学员做了题为《研经品典，启智取道》（下篇）的讲课；陈毓圭秘书长做了关于深化会计审计国际趋同的专题讲座。

　　组织举办领军人才境外培训班。10月31日至11月20日，组织来自第二批会计师事务所主任会计师领军班的16名学员赴美国进行为期3周的培训。培训的主题是“会计师事务所内部治理机制优化与国际资本市场业务拓展”。培训班在德勤、毕马威、均富、浩华等9家美国会计师事务所接受了现场培训，访问了美国注册会计师协会、美国公众公司会计监督委员会和美国证监会等组织和机构，与德雷克斯大学、加州大学会计专业教授、学生座谈，深入了解美国注册会计师行业发展状况，拓展了国际视野，收获了丰富的知识。

　　培养和使用相结合，拓宽领军人才培养途径。以第七批领军人才班专题兴趣小组为切入点，支持5个兴趣小组开展研究活动，提高日常跟踪培养的效果。鼓励和协调领军班学员参与课题研究、培训授课、业务检查、考试研究、专门（专业）委员会活动等行业建设工作，组织和协调领军人才开展横向交流，扩大影响，提高综合素质。

　　继续开展境外资格合作项目，推动国际化人才培养工作。继续与英格兰及威尔士特许会计师协会、香港会计师公会和澳洲会计师公会合作推进ACA项目、QP项目和IPP项目，为中国注册会计师取得境外职业资质创造条件。根据人才培养需要，将ACA项目、QP项目资助期间延续至2010年12月31日。IPP项目共有13名学员一次性通过澳洲会计师公会的资格考试，取得澳洲注册会计师资格。

　　（二）扎实推进行业继续教育工作

　　制定发布《中注协非执业会员继续教育暂行办法》。为加强非执业会员继续教育制度和体系建设，在充分调研的基础上，参考并吸收了英国、美国、澳大利亚和香港等国家和地区有关注册会计师继续教育的规定与做法，融入国际会计师联合会有关理念与要求，制定发布《中国注册会计师协会非执业会员继续教育暂行办法》。

　　委托三所国家会计学院举办行业培训班。加强与国家会计学院的联络协调，重点对培训项目计划、报名、期间流程、事后评价等程序进行规范。三所国家会计学院全年共计举办注册会计师培训班36期，培训注册会计师5528人。

　　组织开展远程教育培训班。组织开展了6期远程教育培训班，共培训学员17000余人次。其中重点策划了两期新业务领域拓展培训班，邀请3位境外专家讲授，拓宽了新业务领域拓展的国际视野。

　　（三）进一步推进注册会计师专业方向建设工作

　　开展注册会计师专业方向院校教学质量评估。根据《注册会计师专业方向考核资助办法》的有关规定，完成了对注册会计师专业方向院校的教学质量评估，并配合财政部向19所院校下拨了年度资助经费。

　　组织注册会计师专业方向学生境外实习项目。启动第六批（2011年度）注册会计师专业方向学生境外实习项目，组织各院校推荐的190名学生进行了境外实习的选拔测试，确定了105名学生入选该项目，将赴9个国家和地区的13家国际会计公司实习。

　　举办注册会计师专业方向院校师资培训班和核心课程研讨班。与ACCA在香港合作举办第四期注册会计师专业方向师资培训班，18所院校的27位教师参加了培训，培训内容包括《国际财务报告准则》更新及公允价值、金融工具、并购重组，职业道德规范及案例教学方法等。召开2010年度注册会计师专业方向院校工作会议暨核心课程（高级财务会计）研讨班，来自全国19所注册会计师专业方向院校的核心课程授课教师约45人参加了会议，对《高级财务会计》教案进行了研讨。

　　六、修订发布新审计准则，实现准则持续趋同

　　一是修订发布38项新审计准则。审计准则体系发布实施近4年，总体运行情况良好。最近几年，审计环境发生重大变化，国际审计与鉴证准则理事会开展明晰项目，对国际审计准则做出了重大修订，我国审计实务中也面临一些新的需要解决的问题。为此，中注协于2009年初又进一步启动了审计准则修订工作，共涉及38个准则项目。经过一年多的努力，历经两次公开征求意见，2010年10月31日，中国审计准则委员会审议通过修订后的新审计准则，2010年11月1日由财政部正式发布，定于2012年1月1日起施行。

　　二是与国际审计与鉴证准则理事会签署联合声明，实现审计准则持续国际趋同。11月10日，中国审计准则委员会与国际审计与鉴证准则理事会再次签署联合声明，宣布我国修订发布的新审计准则与明晰化后的国际审计准则实现实质性趋同，并认为中国在国际趋同方面做出的巨大努力和取得的重大进展，充分展现了中国政府和会计职业界超凡的决策和组织实施能力，为发展中国家和经济转型国家树立了典范。与国际审计准则持续趋同的新审计准则的发布，是行业实施国际趋同战略取得的又一项重大成果，为加快行业国际化发展提供了重要的技术支撑。

　　三是完成职业道德守则的翻译和国际比较，起草职业道德守则操作指引。7月1日，新的中国注册会计师职业道德守则正式施行。作为职业道德守则国际趋同工作的一部分，中注协组织了对国内、国际职业道德守则的翻译和比较工作，包括将中国注册会计师职业道德守则译成英文、将国际职业道德守则译成中文，以及编制中国职业道德守则和国际守则差异比较表。为帮助会计师事务所贯彻落实职业道德守则，组织起草《中国注册会计师职业道德守则操作指引》。此外，还组织翻译了苏格兰特许会计师协会（ICAS）执业会计师职业道德案例和工商业界会计师职业道德案例，即将出版。

　　四是发布《企业内部控制审计指引》和《企业内部控制审计指引讲解》。4月15日，《企业内部控制审计指引》正式发布。内部控制审计指引的发布，既是落实内部控制审计制度的需要，也是规范注册会计师执业的需要，对于完善企业内部控制，防范企业舞弊风险，提升注册会计师执业质量，维护社会公众利益，具有重要的意义。为指导注册会计师开展企业内部控制审计工作，确保指引顺利实施，制定出版了《企业内部控制审计指引讲解》，共计2.5万余字。同时，在媒体刊发相关解读文章，全面深入地解读内部控制审计的意义、基本工作流程、主要风险和应对措施。

　　七、深入实施事务所做强做大战略，引导大型事务所向特殊普通合伙转制

　　一是制定程序指引，指导合并工作。为深入贯彻落实国办56号文件，巩固和深化会计师事务所学习实践活动的成果，中注协对会计师事务所合并实践的程序进行调研总结，起草制定了《会计师事务所合并程序指引》，共三部分28条，就事务所合并涉及的重要程序提供指引，指导事务所顺利完成合并程序，促进事务所加速实质性融合，真正实现做强做大。

　　二是组织事务所做强做大座谈会，开展行业做强做大和国际化发展调研。多次组织召开事务所做强做大座谈会、“走出去”座谈会和行业重点工作座谈会等，就事务所做强做大和国际化发展等听取行业的意见，加强交流沟通。完成我国注册会计师行业做强做大和国际化发展专题调研报告，对行业做强做大的形势、模式等进行了深入分析，提出了深化做强做大的工作建议。完成《中国－东盟自贸区成立对注册会计师行业国际化影响的研究报告》，对我国注册会计师行业进入东盟的可行性、方式、途径等进行综合分析并提出了建议。

　　三是组织成立事务所转制研究咨询工作组，指导大型事务所顺利转制。为了推动大中型会计师事务所采用特殊普通合伙组织形式，促进事务所做强做大，中注协成立了特殊普通合伙转制研究咨询工作组，收集、梳理和研究事务所转制中的问题，指导推动事务所顺利转制并加强责任控制机制建设。先后组织召开四次座谈论证会，听取转制进展情况，讨论工作职责任务、解答转制疑难问题、论证特殊普通合伙协议范本等。

　　此外，在协会网站开通“会计师事务所转制专栏”，设置网上信箱，提供工作信息、政策文件、问题解答等，积极为事务所转制提供法律支持服务。同时积极针对问题研究，提供特殊普通合伙法律立法解释、疑难问题解决方案等。

　　四是积极加强事务所转制的研究和协调工作。为指导帮助事务所构建合伙法律架构，支持事务所有条不紊地完成转制工作，起草完成《特殊普通合伙会计师事务所协议范本（讨论稿）》，对合伙事务所的组织架构、合伙人的分类、合伙责任安排等主要条款从法理、行业规范等多个层面进行了重点论证，即将公开征求意见。先后参与多家事务所合伙协议的签署，协调有关事务所在转制过程中遇到的问题和困难。

　　八、巩固注册会计师考试改革成果，进一步规范考试组织管理

　　一是顺利举办专业阶段的考试和首次综合阶段的考试。顺利组织完成内地、香港和欧洲考区的考试工作，成功组织了澳门考场的首次考试。在考试报名上，首次在全国范围内使用计算机网络系统报名和物流配送教材，实现了考生足不出户就可全面完成报名、缴费、教材订购等工作。在综合阶段考试大纲编写上，广泛征求包括境内外专家、职业界、高等院校专家及具有境外职业资格的注册会计师等在内的各方意见，创造性地在首次综合阶段考试大纲中提出了以案例为核心的全新样题模式，引导考生从“重知识”型考试向“重技能”型考试跨越，充分体现了改革的目标和行业的职业特性。在试题命制上，采用征集案例、分散命制、集中审改的案例式命审题机制。在试卷评阅上，继续采取双重评卷方式，并从具有证券资格的会计师事务所聘请了119名注册会计师参与评卷工作，综合阶段考试评卷工作全部由注册会计师承担。注册会计师在评卷过程中坚持职业谨慎，充分运用职业判断能力，评卷差错率明显降低，收效显著。

　　经统计，2010年，全国考试报名人数为52.8万人、127.6万科次。考试报名人数较2009年增加3万人，报考总科次较2009年增加8万科次。

　　二是积极推动修订《注册会计师全国统一考试违规行为处理办法》，严格把好行业入门第一关。在广泛调研论证并充分借鉴公务员考试及相关资格考试有关违规行为处理办法的基础上，经过公开征求意见，财政部发布了新的《注册会计师全国统一考试违规行为处理办法》。新办法增加了适用范围，增强了依法处理的可操作性，加大了对考试违规行为的处理力度，对于违规行为处理的分类更加简明扼要，便于实际操作。中注协还配套制定发布了《注册会计师全国统一考试违规行为处理工作规程》，并对《注册会计师全国统一考试考务工作规则》、《注册会计师考试管理工作指南》进行修订，进一步规范考试组织管理、保证考试实施工作的顺利进行。

　　三是协调建立考试舞弊协调工作机制。为有效防范和打击非法利用无线电设备实施考试舞弊的行为，积极协调财政部、工业和信息化部、公安部联合发布《关于加强防范和打击非法利用无线电设备在注册会计师全国统一考试中舞弊等行为的通知》，建立国家防范和打击利用无线电设备在注册会计师考试中舞弊协调工作机制，开展联合整治行动，切实维护注册会计师考试的公平和秩序。

　　此外，为进一步深化并落实注册会计师考试制度改革工作，启动了包括题库建设、计算机化考试在内的全方位考试命题制度改革方案可行性研究，为全面实现考试质量保障制度改革提供理论基础。

　　九、加强执业质量监管和会员管理

　　一是加强上市公司2009年年报审计监管工作。在年报审计开始前发出通知，针对国际金融危机和国内经济形势对上市公司可能造成的影响，要求事务所在上市公司2009年年报审计中，重点关注持续经营等重大风险领域，以及创业板上市公司存在的审计风险等事项。

　　在年报审计期间进行严格督导，安排专人逐日跟踪上市公司年报披露，关注相关媒体报道，编发年报审计快报，多次提请事务所谨慎执业、严控风险、确保质量。为切实丰富年报审计监管内涵，方便社会公众监督，2010年的年报审计快报不仅增加了审计收费方面的内容，而且还对事务所出具非标意见的原因进行详细阐述，快报质量明显提升，社会关注度不断提高。

　　在年报审计结束后，结合年报审计快报和事务所业务报备资料，全面梳理、深入分析上市公司年报审计监管中发现的问题，将年报审计监管工作成果充分运用于执业质量检查工作，切实提高现场检查的针对性和实效性。

　　在2009年度上市公司财务报告审计中，通过注册会计师的审计工作，审计调整利润总额182亿元、资产总额1963亿元、应交税金93亿元，在查实上市公司利润、保障资本市场稳定、保证税法执法的严肃性等方面做出了积极贡献。

　　二是圆满完成2010年证券资格事务所执业质量检查工作。2010年，共组织检查了14家证券资格事务所总所及其71家分所。其中，中注协直接组织检查14家总所及38家分所，委托地方注协检查33家分所。检查中，中注协检查组抽查事务所底稿320份，地方注协检查组抽查事务所底稿184份。经惩戒、申诉委员会决定，中注协对2家证券资格事务所（含1家分所）及14名注册会计师实施了行业惩戒。2010年的执业质量检查工作以全面教育引导为目的，从事务所存在的系统风险入手，强调对事务所整体层面问题的关注，重点做好检查实施、论证惩戒和检查结果公告和运用等环节，对质量控制存在较为严重缺陷的事务所给予行业惩戒，发出惩戒决定书和整改建议书，要求事务所整改和完善，并根据检查材料开发审计案例，有力地促进了被检查事务所内部治理机制的健全和质量控制水平的提升。

　　三是对地方协会开展事务所执业质量检查工作进行有效指导。组织召开2010年度全国会计师事务所执业质量检查工作布置会，总结2009年行业监管工作，研究新形势下行业监管工作的新思路、新举措，并对2010年度行业的执业质量检查工作进行部署。认真指导地方协会开展执业质量检查工作，重点关注事务所高新技术企业认定专项审计等新业务的开展情况。

　　四是完成注册会计师任职资格检查和会计师事务所审批、注册会计师注册的备案。按照《注册会计师任职资格检查办法》的要求，顺利完成2010年注册会计师任职资格检查工作。2010年全国应参加年检的注册会计师89725人，通过任职资格检查的有86738人，因未完成继续教育等原因暂缓任职资格检查的有1894人，检查不予通过撤销、注销的有1093人，任职资格检查通过率为96.67％。继续做好会计师事务所审批和注册会计师注册的备案工作，2010年，全国共新批会计师事务所566家（含分所134家），注册会计师7725人。截至2010年12月31日，全国共有会计师事务所7785家（含分所795家），执业注册会计师96498人，非执业会员86349人。

　　五是制订《拟设立事务所合伙人（股东）实质性审查办法》。通过广泛调研，研究制订实质性审查办法，推动建立对申请设立事务所的合伙人（股东）进行实质性审查，对其执业年限、专业经历、执业质量、诚信状况、管理经验等进行全面评价，确保申请人具有良好的职业道德和较高的专业胜任能力。目前，办法正在征求意见。

　　六是全面启动行业管理信息系统二期建设。通过组织开展需求专项调研会、赴各地调研等对系统二期建设需求进行深入分析和论证，形成需求分析报告及系统原型。从完善信息结构、保障填报完整、适时动态更新、建立审核机制四个方面，对行业管理信息系统和行业诚信信息监控体系进行完善、改进和更新。监控全国会计师事务所和注册会计师的信息录入、更新和补充完善，切实做到没有应记录而未记录、应披露而未披露的信息。截至2010年12月31日，行业诚信信息监控体系中，全国所有会计师事务所和注册会计师的相关信息，已经上网供公众查询和监督。

　　七是非执业会员入会登记工作取得明显进展。扎实实施《中国注册会计师协会非执业会员登记办法》，加强会员队伍建设。广泛宣传，全面开展非执业会员换证工作。核实非执业会员名单，完善非执业会员档案，为提升非执业会员服务水平打下良好基础。2010年全国非执业会员入会8352人。

　　八是授予一批名誉会员和资深会员。经中注协第四届常务理事会第七次会议审议通过，授予刘仲藜、贺邦靖、邴志刚、崔正华、马潞生、王国樑、顾惠忠等名誉会员称号。开展首批资深会员评选工作，授予684人资深会员称号，其中执业注册会计师394人，非执业会员290人。

　　十、加强国际交流与合作，提升行业国际影响力

　　根据行业国际化发展战略的要求，中注协不断加强与境外会计职业组织的合作，服务行业重点工作，推动行业发展进步。全年接待国际会计职业组织和国际会计公司来访团组80余批次，派出出访团组23个。

　　一是向国际会计职业组织推荐代表，提升中国注册会计师行业的国际影响力和话语权。根据行业国际化发展战略要求，建立推动中国会计行业争取国际话语权的长效机制。积极履行国际会计师联合会和亚太会计师联合会会员义务。积极选派行业优秀人才参与国际组织的工作，提升人才的国际影响力。经中注协推荐，天健正信会计师事务所董事长兼首席合伙人陈箭深当选国际审计与鉴证准则理事会理事，西南财经大学杨丹教授当选亚太会计师联合会在国际会计教育准则理事会咨询顾问组的代表。

　　二是组团参加第18届世界会计师大会。11月8-11日，第18届世界会计师大会在马来西亚吉隆坡举行。王军副部长率代表团出席并发表题为《助力经济复苏，创造持续价值》的主题演讲，在会计行业的世界舞台唱响了中国声音。国际会计师联合会授予王军副部长“特殊贡献奖”，以表彰他在推动中国会计改革与发展，以及促进准则国际趋同方面所做的工作，进一步表明中国注册会计师行业的改革发展成就，得到行业国际组织的高度关注和充分肯定，充分彰显了中国注册会计师行业的国际影响力。在大会期间，与特许公认会计师公会（ACCA）签署合作备忘录，双方约定通过加强专业技术与信息交流，着重培养行业人才、提高职业道德标准、加强合作，促进会计行业的可持续发展。

　　三是在香港成立第一个海外会员服务机构。经过多年筹备，于9月在香港成立了第一个海外会员服务机构——中国注册会计师协会会员服务有限公司。这是中注协更好地满足海外会员的服务需求，支持中国注册会计师行业“走出去”迈出的关键一步。公司将在香港代理中国注册会计师协会会员服务职能，包括会员入会申请、注册、年检、后续教育等，并承办中国注册会计师全国统一考试（香港考区）的有关工作。香港会员服务机构成立后，积极开展宣传、沟通协调和海外会员服务等工作，取得积极进展。

　　四是组团参加2010年海峡两岸及港澳地区会计师行业交流研讨会。9月17日，2010年海峡两岸及港澳地区会计师行业交流研讨会在澳门举行。来自两岸四地的600余名注册会计师围绕“经济转型与会计师的社会贡献”这一主题展开研讨。刘仲藜会长出席研讨会并致词，陈毓圭秘书长发表了题为“在经济转型中实现会计师行业的新进步”的主题演讲。两岸四地的会计师们一致认为，在全球经济转型的新形势下，会计师行业应勇于担当职业责任，充分发挥自身的专业优势，积极应对经济转型带来的挑战，更好地服务于经济社会发展，同时实现行业自身的优化升级。

　　五是编译国际及境外会计职业组织有关行业发展资料。编译IFAC领导力调查报告、会计师事务所内部治理守则、国际教育准则框架、职业审计师胜任能力、会计职业组织全球化调查、国际会计公司调查等行业发展研究资料和信息，编译国际会计师联合会和有关组织对G20伦敦峰会的建议书，编译国际会计职业动态，邀请境外专家举办2期专题讲座，为中国注册会计师行业了解国际行业发展动态提供支持。同时，积极发挥国际联络和协调作用，为行业人才培养、准则国际趋同、行业“走出去”等重点工作的推进，提供支持。

　　十一、加强行业研究、对外协调和会员服务，积极组织行业履行社会责任

　　一是加强规划研究，起草《中国注册会计师行业发展规划（2011-2015年）（初稿）》。启动行业发展五年规划的制订工作，收集相关资料70余万字，经过多次研究后形成初稿，提交行业党委会议讨论，并作为中注协第五届理事会第一次会议的参阅材料。与此同时，开展专项研究，积极参与国家发改委和商务部等部门组织的《我国现代服务业“十二五”发展规划（草案）》、《中国服务贸易“十二五”发展纲要（草案）》、《国家“十二五”规划纲要》等相关内容的起草和修订工作。

　　二是积极开展行业立法研究，加强对外协调。一是积极参与《注册会计师法》修改研究工作。全年四次参加国务院法制办专题会议，三次参加财政部内协调会议，受托完成国外注册会计师诉讼时效、组织形式的专题研究，完成各类报告、意见、建议、专题研究10余份。二是就国务院法制办转来的《现金条例（草案）》研究提出修改意见；就《会计师事务所分所管理暂行办法》、《关于推动大中型会计师事务所采用特殊普通合伙组织形式的暂行规定》、《关于科学引导小型会计师事务所规范发展的暂行规定》、《会计师事务所财务管理暂行办法》等协调提出修改意见。三是积极就行业监管政策和事务所招标管理等加强与部内有关司局、中国证监会、国资委等有关部门的协调、沟通工作。

　　三是积极参与内地大型会计师事务所从事H股企业审计业务审核推荐工作。作为内地会计师事务所从事H股企业审计业务审核推荐委员会的成员，中注协积极参与协调和谈判。12月7日，就落实内地与香港在对方上市的公司可选择以本地会计准则编制财务报表并由本地会计师事务所按照本地审计准则进行审计的事宜达成共识。12家内地大型会计师事务所获准自2010年12月15日或以后完结的会计年度期间，可以采用内地审计准则为内地在港上市公司（H股企业）提供审计服务。

　　四是积极开展行业统战工作。与中央统战部六局联合召开以“加快注册会计师行业发展，推动经济发展方式转变”为主题的行业党外人士座谈会，围绕如何加快经济发展方式转变进行深入研讨，进一步提高了从国家战略高度看待注册会计师行业对转变经济发展方式重要意义的认识。召开非中共党员主任会计师座谈会，为行业的党建工作和推进行业科学发展建言献策。向统战部推荐2名注册会计师参加第七期新的社会阶层人士理论研究班。

　　五是围绕行业重点工作开展宣传，扩大行业社会影响。中央电视台、人民日报、经济日报、光明日报、经济参考报、中国证券报、中国财经报、中国会计报等全国性媒体全年编发行业宣传报道500余篇次，其中，人民日报刊发8次，中央电视台报道18次。加强协会网站建设，全年编发上网信息1000余条，其中新闻类信息450余条。编发《工作简报》92期，《情况通报》50期；出版《中国注册会计师》杂志14期（含增刊2期）。建立了事务所主要负责人手机短信平台，向事务所负责人编发行业动态50余条。

　　六是按比例返还事务所团体会费，资助部分地方协会开展行业建设。为应对地震等自然灾害和国际金融危机对行业的冲击，支持事务所业务拓展，保证行业持续发展，根据第四届理事会第六次会议精神，启动并完成了首次按比例返还事务所2009年度团体会费工作，涉及金额达到1036.42万元。为协调地区差异，保证行业各项重点工作的开展和地方协会日常工作的运转，按照《中注协对地方协会资助暂行办法》，先后向20多家地方协会拨付了不同金额的专项资助和一般资助经费，共计750万元。

　　七是积极组织行业履行社会责任。多次组织召开行业人大代表、政协委员座谈会，为行业会员参政议政提供支持，进一步发挥行业人大代表、政协委员的参政议政作用，为经济社会发展献计献策。同时，积极组织行业为国家经济发展方式转变、政府投资绩效评价、区域经济发展等各个领域提供专业服务，发挥对其他产业转型升级的促进和保障作用。

　　为支持我国西南地区抗旱救灾工作，开展“春风化雨——注册会计师行业思源行动”，募集善款860余万元。2010年4月14日青海玉树地震发生后，中注协统一组织行业捐款400万元，定向用于玉树地区孤儿院建设项目，同时行业直接非定向捐款也达到470余万元。在吉林特大洪涝灾害和甘肃舟曲泥石流等突发灾害事件发生后，注册会计师行业积极为灾区的救助及重建工作奉献爱心，充分展现了注册会计师行业心系灾区、无私奉献的社会责任感和公益精神。

　　八是举办注册会计师行业“诚信杯”乒乓球赛。为深入推进行业创先争优活动，进一步增强行业向心力、凝聚力，在河北正定举办“诚信杯”乒乓球比赛。各级行业党委、协会认真组织，各事务所和广大从业人员踊跃参加，凝聚了行业上下的智慧和力量，营造了活力和谐、团结拼搏、健康向上的行业文化氛围，带动了广大从业人员锻炼强健的体魄、塑造阳光的心态、形成创先争优的追求。

　　十二、加强协会建设，更好地服务行业发展

　　一是充分发挥理事会和常务理事会对行业重大事项的决策功能。就贯彻落实国办56号文件的实施意见、非执业会员继续教育制度、“五代会”有关文件等事项组织征求常务理事意见，或提请常务理事审议。组织召开第四届常务理事会第七次会议，听取有关“五代会”筹备情况的报告。组织召开第五届理事会第一次会议，选举产生常务理事会和会长、副会长等，组建13个专门（专业）委员会。

　　二是组织召开全国秘书长工作会，举办全国秘书长领导力培训班，进一步加强各级协会建设和协会秘书长领导力建设。全国秘书长工作会总结了行业上半年工作，分析了当前经济形势对行业工作提出的新任务和新要求，对开展下一步行业工作提出了建议，统一了思想。

　　全国秘书长领导力培训班邀请中国社科院、人民大学、国家行政学院和中组部等有关方面的专家和教授，讲授了全球化进程中的中国经济安全、当代中国的社会问题与领导者视野、有效应对突发公共事件、创新与领导力等专题内容，着力培养和提升秘书长的领导力、大局观和战略思维能力。

　　三是制定发布《注册会计师协会工作人员廉洁自律若干规定》。为了引导和促进行业廉政建设，规范协会工作人员廉洁自律行为，经过广泛征求意见，制定发布《注册会计师协会工作人员廉洁自律若干规定》。《规定》对协会工作人员的廉洁自律行为提出了具体要求，规定了“五个禁止”、“二十个不准”，全面推进协会干部队伍建设，塑造廉洁自律的良好氛围，着力提升管理和服务能力。制定《关于加强党风廉政建设的意见》等系列文件，深化机关党建工作，开展廉政主题教育活动，坚持把政治理论学习、业务知识学习，与反腐倡廉理论制度、从政道德结合起来，加强干部队伍作风建设。

　　四是深入开展机关创先争优活动。确立“推动科学发展、促进活力和谐、服务会员社会、加强基层组织”的工作目标，按照“五个好”的要求进一步加强协会党委和党支部建设，按照“五带头”的要求进一步提升党员的政治思想觉悟和能力素质。全体党员开展公开承诺，以公开承诺为抓手，立足岗位创先争优，营造了在业务建设中你追我赶、相互学习、相互促进、创先争优的浓厚氛围。以“群众公认，业绩突出”为原则，选树“创先争优示范部室”、“党员先锋岗”和 “员工示范岗”，共推出12个先进典型，分别授予流动红旗和岗位展示牌。加强协会党支部建设，创建学习型党组织。开展“薪火相传，开拓创新”主题教育活动。组织开展学习沈浩同志先进事迹活动。

　　五是加强协会机关管理机制建设，实施科学化精细化管理。组织协会现行法律、法规、规章、制度、办法的全面清理工作，完成对外宣传管理办法、专门（专业）委员会支持和服务工作暂行办法、会议管理制度、财务管理制度等22项内部管理制度的修订工作，规范协会内部管理体系。

　　六是积极推进员工岗位聘用，实施人事制度改革。按照《财政部人事教育司关于同意中国注册会计师协会开展岗位聘用工作的批复》要求，组织开展完成中注协首次岗位聘用工作，建立完善了符合注册会计师行业发展要求和协会工作特点的人事管理体制。进一步修改完善岗位手册，组织开展员工季度考核工作，促进员工改进绩效，形成“学先进、创佳绩、争当优秀”的工作氛围。进一步加强员工培养力度，组织员工参加各类培训班。开展员工交流轮岗工作，增强协会机关活力。

　　此外，按照《民政部关于开展全国性行业协会商会、基金会和民办非企业单位评估工作的通知》，参加全国性行业协会评估工作。民政部行业协会评估工作考察团到中注协进行了实地考察，各项工作得到了考察团的认可与肯定。

　　2010年，行业建设成果显著。这些进步的取得，是党中央、国务院高度重视的结果，是财政部党组和理事会正确领导的结果，是各级协会和广大会员共同努力的结果；这些进步的取得，与有关部门的大力支持密不可分，与财政部各单位和各级财政部门的大力支持密不可分。在此，向长期以来关心和支持注册会计师事业的领导和同志们表示衷心感谢！

　　当前，注册会计师行业的发展取得巨大进步，但同时也还面临不少困难和挑战。行业发展还不能完全满足经济社会发展的要求，国内事务所的综合实力与国际水平相比仍有很大差距，地区和规模分布不平衡，鉴证业务竞争依然激烈，执业环境还需进一步改善，人才建设任务任重道远，协会管理和服务的科学化精细化水平还需要进一步提升，等等。需要行业全体从业人员不断总结经验、解放思想，以改革创新精神扎实推进行业建设工程。