一、2010年工作总结

　　2010年，在中注协指导和省财政厅党组的正确领导下，江苏省注协认真贯彻落实科学发展观和财政管理科学化、精细化要求，继续加强行业诚信建设，积极探索行业发展规律，深入实施行业发展战略，着力推进行业党建工作，切实提高服务管理能力，较好地完成了全年工作任务。

　　（一）继续推动会计师事务所做强做大，提升行业竞争力。

　　1．认真落实国办发56号文，推动行业又好又快发展。根据国务院办公厅转发财政部《关于加快发展我国注册会计师行业的若干意见》，积极推动落实相关政策措施。一是配合省财政厅会计处拟定《关于加快推进注册会计师行业健康发展的意见》，并由省政府办公厅转发，提出今后5年内事务所“规模结构优化合理”、“执业领域大幅度拓展”、“业务创新进一步加快”、“执业环境明显改善”、“组织形式与内部治理更加科学”、“注册会计师职业道德水平和专业胜任能力显著提高”六大行业发展目标，并出台支持事务所做强做大、改善事务所执业环境、实施注册会计师行业人才战略等具体措施。该文件的出台，扩大了行业的影响力，将对我省注册会计师行业发展起到重要的指导和推动作用。二是配合厅会计处研究事务所收费办法，以省财政厅名义与省物价局联合出台《关于印发会计师事务所服务收费管理有关规定的通知》，在转发国家发改委、财政部《会计师事务所服务收费管理办法》的基础上，出台我省《会计师事务所服务收费管理办法（试行）》，适当提高了收费标准，对收费方式、招投标管理、监管处罚等方面作出明确规定，从制度上规范了我省注册会计师行业收费管理，更加有利于行业的自身发展。

　　2．引导事务所业务拓展和制度创新。一是以“会计服务外包”为实施新业务领域拓展战略的突破口，大力推动成立苏州工业园区会计服务外包示范基地。基地由中注协、江苏省注协和苏州工业园区管委会三方合作共建，主要提供五类会计外包服务，即：为新设、初创企业提供虚拟注册、商务托管、会计代理、税务代理、薪酬代理和其他一揽子专业服务支持方案；为股权投资机构提供财务报告外包、税务代理、尽职调查、管理咨询、内控设计等专业服务；接受园区中小企业服务中心委托，为园区中小企业上市提供财务融资方案；为政府部门提供项目评审、资金监督、支出评价等专业外包服务；为跨国公司财务共享中心提供内部核算、外包人才培训等服务。基地于12月17日正式揭牌。基地的建成标志着我省新业务领域拓展战略初显成效。二是印发《注册会计师业务指导目录》，引导事务所开拓新型鉴证业务，开发非审计业务品种和市场，积极提供税务、管理、政策法规咨询，提供公司制策划、财会制度设计、财务会计人员培训等系列化、科学化服务，进一步促进会计师事务所丰富服务品种、提高服务能力。三是积极推介转移定价咨询、投资管理咨询等多项新型业务。通过召开座谈会、树立典型等方式，宣传、推广先进经验，引导事务所拓展业务、转型升级。江苏众勤会计师事务所还在中注协“第四届注册会计师论坛”上介绍了经验。四是转发财政部《关于推动大中型会计师事务所采用特殊普通合伙组织形式的暂行规定》和中注协《关于科学引导小型会计师事务所规范发展的暂行规定》，推动事务所进行制度创新。

　　3．广泛调研，提出我省事务所做强做大新思路。目前，我省尚没有事务所进入全国前20强，这与我省的经济和社会发展地位并不相称。事务所做强做大的步伐相对滞后，在一定程度上影响了我省注册会计师行业服务经济社会发展的能力。为进一步培育我省的大所强所，努力打造全国知名品牌，组织到事务所发展较快的浙江省、上海市和北京市调研学习，就我省大型事务所，特别是排名前三位事务所的状况，与这三个区域的六家大型事务所和一家国内“四大”进行比较研究，从业务拓展、内部治理、人力资源等方面寻找差距、分析原因、研究对策，并拟写《关于促进我省大型会计师事务所发展的比较研究报告》，拓宽了我省的工作思路。

　　（二）精心组织考试工作，确保“万无一失”。

　　2010年是考试制度改革后，实施专业阶段考试的第二年、综合阶段考试第一年，也是组织考试的第18个年头。全省共有33186人报名参加注册会计师考试，报考科次81356科。在“精心组织、万无一失”的工作方针指导下，严格按照工作规程进行操作。一是做好考试报名工作，针对今年实行网上报名的新情况，专门开会布置报名工作，并在《扬子晚报》刊登全省报名通告，各市考办也在当地报纸等媒体上刊登了报名信息。为方便考生、平稳过渡，在现场确认期间，对没有进行网报的考生提供现场辅导和设备，确保这些考生能在现场按流程完成报名。二是加强考务管理。及时召开各类考务工作会议，布置各项任务，在整个考试过程中严格按照规程操作，切实做到层层落实、责任到人，加强对监考人员培训并实行随机选派和轮换，提高考点的监考质量，顺利完成了全年的考试工作。为防止考生舞弊行为，每个考区都配齐使用“监考大师”，大部分考区都配备了无线电监测车和屏蔽仪，从技术上尽可能杜绝考生舞弊，确保考试的公正、公平。

　　（三）积极实施行业人才战略，加强培训与行业交流。

　　以行业培训制度建设为基础，以《审计准则》、《会计准则》、《事务所内部控制与管理》培训为重点，以拓展国际化人才培养途径为突破，切实做好全省行业培训的各项工作。2010年度，全省共举办培训班42期，通过各类形式培训执业注册会计师5886人次。

　　1．健全与完善行业培训体系，进一步规范行业培训工作。充分发挥教育培训委员会的作用，指导、策划全省行业培训工作。贯彻省市分级负责原则。省注协协调指导各市协会和事务所的有关培训工作，发布当年度全省行业重点培训课题，组织与调配行业培训师资，为各市协会和事务所的培训工作提供服务；各市注协和经批准实行内部培训的事务所根据省注协发布的2010年度全省行业培训计划，认真组织开展本地区、本单位执业会员和非执业会员的培训，初步形成省、市协会、事务所分工明确、运转有序的培训工作体系，通过中注协远程教育班、省市协会面授班以及上海国家会计学院远程网等多种方式为会员提供培训服务。实行培训与注册、监管联动，加强继续教育学时管理。对无正当理由未完成规定继续教育学时的注册会计师，采取谈话制度，督促其参加下一年度的强制培训教育，并暂缓通过任职资格检查；将继续教育工作完成不好的会计师事务所列为执业质量检查的重点对象。该办法取得较为显著的效果，2010年我省继续教育学时完成率达99.47%。

　　2．研究与开发行业培训课题。组织召开全省行业培训师资工作会议，根据中注协要求和我省实际需求，对全省行业的年度培训重点课题进行研究。根据主要课题的开发进度，不定期组织有关师资实行集中备课，研究与解决课题在开发过程中所面临的一些困难与问题。组织开展行业师资与新课题的演习活动，邀请中注协及上海、厦门国家会计学院有关高校专家来我省观摩指导。实行优秀课题上网公示，提供27个课题供各市注协和事务所选择，其中部分培训课题被中注协远程教育培训班、国家会计学院培训班、以及兄弟省市举办的培训班采用。

　　3．发挥“人才培养基金”作用，选拔培养优秀人才。实施国际化人才培养战略。一是对2009年度选拔的一批年轻注册会计师实行跟踪管理，多方位提升沟通协调能力、英文交流水平以及综合应变能力。二是为优秀人才创造境外实习培训机会。积极与香港方面联系，协调我省有关事务所、实习人员以及香港华利信会计师事务所共同签订三方协议，选派两批共4人赴港进行为期三个月的实习活动，取得良好的效果。为推动国际化人才培养工作，秘书处从“行业人才培养基金”中给每位实习人员安排了3万元人民币的资金补助。

　　4．为非执业会员提供远程教育培训。

　　（四）严格注册管理，树立先进典型，引导事务所科学发展。

　　1．严格按照有关规定开展各项注册工作。一是按照《行政许可法》要求受理和审批注册会计师。全年共批准12批314名人员为注册会计师，对每一位注册会计师注册均实行网上公示，接受广大会员的监督。二是细化任职资格检查。为严格把关，2010年首次要求职龄内注册会计师提供个人所得税纳税证明。目前共有4483人通过了任职资格检查，43人暂缓通过任职资格检查，90人被撤销或注销注册会计师执业资格。三是严格审查会计师事务所拟任股东或合伙人从业情况。全年共为180名符合条件的注册会计师出具了从业证明。根据财政部有关规定，从8月起对65岁以上老人办所一律不予批准。四是做好非执业会员换证工作。新联系到300多名非执业会员，共为1574名非执业会员换发新证书。

　　2．开展综合评价和行业评优，树立先进典型。为推进注册会计师行业健康发展，根据《江苏省会计师事务所综合评价办法（试行）》，对全省380多家事务所进行了综合评价排名，并在省注协网站上向社会公布前50家排名情况。此外，根据相关评选办法，评选出2008-2009年度10家先进会计师事务所和20位优秀注册会计师。

　　（五）加强行业监管，努力提高行业诚信度。

　　与厅监督检查局、会计处紧密配合，联合开展会计师事务所执业质量检查工作。共组织5个大检查组、派出17个检查小组、91名检查人员，历时87天，检查了107家会计师事务所及其分所，抽查面达22.38%，共抽查业务报告513份。通过检查，对存在严重质量问题的会计师事务所和注册会计师作出了必要的处罚处理，其中对8家事务所的18名注师予以行政处罚，对29家事务所的64名注师予以行业自律惩戒。我省实行的注协、监督检查局、会计处三家联合检查机制，得到了中注协的高度肯定。此外，继续抓好并加强“行约”自律管理工作，对行业低价收费的不当竞争行为进行调查研究。认真配合中注协修订新准则，两次在全省组织征求意见，并将我省意见及时汇总上报，为中注协提供参考。

　　（六）以开展创先争优活动为抓手，推动行业党建工作。

　　1．推动事务所基层党组织建设。专门召开全省事务所党建工作推进会，与各省辖市行业党组织书记签订目标责任书，并实行周报制度。各市行业党组织在新起点上，有针对性地采取“建、联、挂、派”等措施，积极协调，大力推进。“建”，就是事务所有三名及以上党员的事务所建独立支部；“联”，就是三名以下党员的，把几个事务所的党员联合到一起，形成联合党支部；“挂”，就是把不具备建立党组织条件事务所里的党员挂到具备条件的所去；“派”，就是没有党员的事务所，由上级党委派出指导员负责指导事务所的党的工作。这些措施在实践中取得明显成效。截至1月27日，全省事务所成立党支部245个，其中，独立支部181个，联合支部64个(覆盖175家事务所)，对115家没有党员的事务所派出30名党建指导员。在三个月时间内，全省事务所党组织和党的工作覆盖率由原来的不足20％提高到100％，实现党的组织和工作全覆盖。6月10日，全省注册会计师行业1874名党员的组织关系全部转到行业党委或本地区财政部门，实现会计师事务所党组织关系全理顺，在我省注册会计师行业夯实了党的执政基础，扩大了党的群众基础。

　　2．深入开展科学发展观学习实践活动。一是创新载体，加强指导。针对会计师事务所实际情况，采取灵活多样的方式开展党组织活动，开设“全省会计师事务所学习实践活动专栏”，建立集交流、展示、宣传、管理四位一体的网上党建基地，加强对行业党建工作的指导。二是树立典型，以点促面。召开两次全省学习实践活动大会，并专门召开全省先进典型交流会，宣传事务所党建工作典型，全面推动行业党建工作。三是因地制宜，突出实践。全省事务所认真查摆突出问题，着力在做强做大、拓宽业务领域、完善内部治理机制以及为员工解决实际问题等方面下功夫，取得明显成效。我省行业学习实践活动得到省有关部门的肯定,被授予“江苏省社会组织深入学习实践发展观活动先进单位”称号。

　　3．大力推进创先争优活动。专门成立省注册会计师行业创先争优活动指导办公室，全面落实省委和财政部、财政厅的活动部署，推动创先争优活动广泛深入持续开展。一是扎实抓好创先争优综合指标体系填列工作。建立填列进度与任职资格检查、“先进会计师事务所”和“优秀注册会计师”评选、执业质量检查三结合的激励机制，省注协会长亲自带队赴各市开展督查，确保我省填报进度位居全国前列。二是开展多种形式的创先争优活动。省注协党委书记江建平深入事务所进行调研，指导行业创先争优工作。开展事务所党组织书记、党员骨干培训。积极组队参加中注协2010年“诚信杯”乒乓球比赛，取得了男团优胜，男单第三的好成绩。组织事务所参观新四军军部，开展“七一”主题教育、“薪火相传”主题征文活动，强化党性教育。发动全行业开展“向玉树地震灾区捐款”、“抗旱捐款”献爱心活动，分别捐款95.54万元和71.52万元。

　　在上述各项工作中，秘书处积极利用《江苏注册会计师之友》杂志、网站、简报等平台，加强行业宣传报道，在及时宣传重大政策、营造行业发展良好氛围等方面起到了较好作用。

　　此外，我们认真做好中注协五代会相关人员推荐工作。根据中注协要求和我省协会、事务所有关情况，慎重研究推荐中注协五代会会议代表，及第五届理事会、专业（专门）委员会候选人和首批资深会员候选人。经五代会选举，我省天衡事务所所长余瑞玉同志当选为中注协副会长，2人当选第五届理事会常务理事，8人当选理事；32人被授予资深会员，其中执业会员19人、非执业会员13人。

　　2010年，我省行业发展虽然取得了一定的成绩，但还存在一些不足和问题，如：行业诚信建设仍需加强；会计师事务所总体规模较小、做强做大的步伐不快；协会服务行业发展的水平有待进一步提高等。我们将在省财政厅党组和常务理事会的领导下，认真研究改进，把今年工作做得更好。

　　二、2011年工作要点

　　2011年，江苏省注协工作的指导思想为：在中注协的指导和省财政厅党组领导下，以科学发展观为指针，深入贯彻落实党中央十七届五中全会和中注协五代会精神，围绕行业发展“十二五”规划，以服务经济为主线，以落实行业人才培养战略、准则国际趋同战略、会计师事务所做强做大战略、信息化战略和新业务领域拓展战略为主题，以创先争优为政治保障，以体制机制创新为推动力量，努力构建诚信、公平、有序的行业发展环境，进一步激发行业发展的内在动力，开创全省注册会计师行业科学发展新局面。具体工作打算为：

　　（一）主动谋划和深入推进会计师事务所做强做大

　　1．拓宽事务所服务领域。一是按照财政“四位一体”管理要求，充分运用注册会计师行业创先争优综合评价指标体系，对会计师事务所实行评价分类，为政府购买会计服务搭建择优平台，支持事务所做强做大、做精做专，促进行业诚信建设，更好地发挥行业在加强行政事业单位资产管理、会计工作、国有资产管理、财政资金绩效评价、财政监督等方面的作用。二是落实苏政办发[2010]101号文件精神，加强与政府有关部门的沟通协调，力争实现学校、医院财务会计报表审计全覆盖，逐步将全省规模以上企业的财务会计报表纳入事务所审计范围、将涉税鉴证与咨询业务作为会计师事务所服务项目，拓宽事务所执业领域。三是推动开展会计服务外包业务，落实中注协、省注协与苏州工业园区三方合作协议，扶持苏州工业园区会计服务外包示范基地加快发展，及时总结经验，在全省予以推广。

　　2．加快体制机制创新。引导事务所创新体制机制，从制度上、管理上、思想上各方面想办法、求突破，全面加强服务能力。按照中注协要求，推动我省5家具证券资格的事务所转向特殊普通合伙制，并带动其他有条件的事务所逐步转制，以建立责权利有机协调的管理体制、决策机制、激励约束制度和收入分配制度。

　　（二）深入推进人才培养战略，完善人才培养机制。

　　1．制定人才培养规划。根据“十二五”规划和我省行业发展的实际需要，研究制定人才培养的目标和具体实施办法，提高人才培养的针对性和实效性，充分发挥“人才培养基金”的作用。

　　2．支持我省注册会计师参加境外培训学习。鼓励参加中注协与英国特许会计师合作培训项目（ACA）、香港注册会计师资格项目（QP）和澳洲注册会计师联合培训项目（IPP）等境外资格的学习与考试。对取得全国领军人才资格和有关国际会计资质的我省注册会计师给予一定奖励。进一步深化与加拿大、英国、香港、新加坡等境外会计组织的合作关系，力争组织15-20名年轻优秀人才赴境外进行3至6个月的中长期培训，组织15名左右主任会计师赴境外进行短期培训。

　　3．建立我省行业优秀人才库。选拔一批具备良好职业道德、专业技能和英语水平的年轻注册会计师，挑选约30人左右，组成我省优秀人才库。加强对人才库的日常管理工作，为优秀人才建立个人信息资料，搭建发展平台，并进行跟踪管理。

　　4．加强行业师资队伍建设和教育人才培养。鼓励行业师资进一步深造，提高自身业务素质和授课能力。通过培养和引进的方式，使我省行业师资队伍人数（含后备师资）达到30人。

　　（三）加大监督管理力度，打造诚信行业。

　　1．建立监管、注册、培训相互促进的工作机制。根据注册和监管情况，找准薄弱环节加强注册会计师后续教育；根据注册和培训情况确定重点监管的会计师事务所；根据培训和监管情况严把注册会计师从业资格审查关，健全退出机制。通过齐抓共管，不断提高行业的诚信度和公信力。

　　2．继续配合做好事务所执业质量联合检查。在确定检查范围、提高检查质量、树立正面典型、检查成果应用等方面完善工作机制，进一步提高科学化精细化管理水平。

　　3．整顿市场秩序，规范事务所收费行为。以完善“行约”为基础，以遏制低价恶性竞争为目的，实施执业收费检查，减少故意压价的不正当竞争行为，发现重大违规收费行为移交物价部门查处。探索并推动建立事务所业务项目的招投标约束机制，遏制招投标过程中的不规范行为。

　　（四）充分运用信息技术，提高管理服务效能。

　　综合运用注册会计师行业创先争优综合评价指标体系。建立正常的信息填报机制，加强对事务所收入、人才、党建等方面信息的综合分析运用，搭建事务所基础资料信息平台。加强省注协网站建设，积极利用网络平台宣传方针政策，推动协会与事务所的沟通交流，逐步实现信息共通、共享、共用，为行业又好又快发展提供有力的技术支撑。做好中注协行业管理信息系统的学习和培训工作，使我省各级注协和行业从业人员能尽快熟练使用该系统，从而提高全省行业信息化管理服务水平。

　　（五）严密稳妥组织考试，推动考试收费标准调整。

　　加强考试部工作人员和各考区工作人员的学习和培训工作，进一步提高工作水平，增加学习交流的机会。拟建新的考试库或改造原试卷库，并通过省保密局验收。密切关注全国考办考务费调整工作进度，并与有关部门协调，争取尽早将我省考试收费标准调整到合理水平。

　　（六）继续推进创先争优，强化党组织的战斗堡垒作用。

　　深入开展创先争优活动，建立健全行业党组织和党员创先争优的长效机制，更好地发挥事务所党组织战斗堡垒作用和行业党员先锋模范作用，吸引和发展更多的优秀人才加入到党的组织。巩固党的组织和工作全覆盖成果，推动事务所党组织建设进一步转入制度化、规范化的轨道，构建会计师事务所“党建带群建”工作机制，增强党的工作活力，努力把党的活动融入注册会计师执业活动、行业管理以及行业文化建设，促进行业党建与业务有机结合，为行业发展提供坚强政治保证。以建党九十周年为契机开展系列纪念活动，适时表彰先进基层党组织和优秀党员、优秀党务工作者，弘扬风清气正的行业党风；开展党建知识竞赛，加强执业人员党性修养；组织大型文体活动，展现行业新风貌，营造积极向上的文化氛围；开展捐资助学活动，践行行业服务社会、回馈社会的承诺。通过多种活泼有效的工作形式，进一步坚定党员理想信念，提升党员的荣誉感和发挥模范带头作用的自觉性。

　　七、加强秘书处自身建设，提高管理服务水平。

　　按照中注协五代会精神和厅党组的要求，统一思想，提高认识，积极探索进一步提高注协服务管理的切入点，对外树立新形象新风尚，对内提高凝聚力战斗力。一是加强调查研究。围绕注协承担法律赋予的各项行政职能，深入基层了解情况、征求意见，完善注册、培训、监管等行业管理制度建设，推进依法行政、依法管理，进一步发挥注协服务管理注册会计师行业的职能作用。二是完善内部机构设置，合理确定职责分工，提高效率。三是深化内部控制制度和管理制度建设，提高内部管理的规范性。四是提高人员素质。加强学习型组织建设，提高注协工作人员的政治素质和业务水平，引进新鲜血液，充实注协力量。五是加强党风廉政建设，做到警钟长鸣，增强干部自身免疫力和抵御腐蚀的能力。