2011年是中国“十二五”开局之年，下一个五年，我国注册会计师行业将驶向何处？

　　历时半年有余，经历了准备、起草、完善和审议发布四个阶段，2010年9月正式发布的《中国注册会计师行业发展规划（2011-2015年）》作出了响亮的回答。

　　“行业发展五年规划的发布实施成为注册会计师行业‘十二五’时期把握时机、实现转型升级和新跨越的纲领性文件。”中国注册会计师协会副会长兼秘书长陈毓圭说。

　　《规划》最显著的特点是着力行业发展与国家、地区总体战略的呼应、衔接与适应，通过深入分析“十二五”期间行业发展面临的形势、机遇和任务，提出了未来五年行业发展的十大目标，即行业诚信度和公信力明显提升，行业总收入翻一番，行业发展结构明显优化，人才培养满足行业转型发展和新跨越需要，执业准则与国际标准持续全面趋同，行业信息化程度显著提高，大型事务所做强做大取得重大进展，中小事务所做精做专效果显著，“走出去”取得实质性突破，以及事务所组织形式、治理机制和管理制度更加科学。

　　《规划》提出“十二五”期间行业发展具体目标包括，到2015年争取实现行业总收入再翻一番，执业注册会计师达到12万人左右；培育10家左右执业网络、服务能力、收入规模和市场影响具有国际水准的大型事务所，除国际合作所外，至少有3家以上事务所迈入世界前20强之列。

　　为了保障行业“十二五”发展规划在各地区行业落地生根，各地根据行业“十二五”发展规划，结合本地区经济社会和行业发展实际，纷纷制定本地区注册会计师行业“十二五”发展规划，明确行业工作重点，深化行业发展战略，奠定了各地区行业“十二五”时期跨越发展的规划制度基础。

　　截至2011年底，已有17个省区市注协出台了本地区行业发展“十二五”规划。行业“十二五”规划必将推动行业跨越式发展、更好地服务国家建设。

　　行业人才培养战略再上新台阶

　　回顾一年来的工作，注册会计师行业在改革创新人才培养模式上取得了长足进展，登上了新的台阶。

　　2011年，中注协为打造创新型的人才培养模式，在高端人才培养方面做了很多新尝试：从大型会计师事务所定向选拔24名主任会计师及金融审计业务骨干进行集训；协调并推荐10名注册会计师参加中国银行稽核管理高级研修班学习，引导提高行业服务金融业的能力；着手起草《注册会计师行业领军人才（金融审计方向）培养规划》，探索完善行业领军人才培养体制；组织22名行业领军人才赴美国参加第六期行业领军人才境外培训班，拓展国际视野。

　　另外，中注协还积极开展注册会计师继续教育工作。过去的一年，中注协组织举办了4期远程教育培训班，培训人数16000多人，并委托三所国家会计学院举办培训班39期，同时指导地方注协开展本地区的注册会计师继续教育工作。

　　在提高行业从业人员综合素质的同时，中注协不断加强后备人才培养。为此，中注协修订发布了《注册会计师专业方向院校考核办法》和《注册会计师专业方向资助资金使用管理办法》，完成了对19所注册会计师专业方向院校的教学质量评估工作。

　　在总结以往境外实习项目的基础上，中注协按照实习与就业挂钩、学生与事务所互选等原则改革学生境外实习办法，努力推动专业方向院校成为培养行业后备人才的基地。其中，76名学生已被选拨与国内事务所签署就业协议，并于2012年1月陆续赴境外事务所实习。

　　此外，中注协发布《中国注册会计师行业人才发展规划（2011-2015年）》，提出了5年内注册会计师达到12万人，会员人数达到25万名，着力培养350名领军人才、600名具有国际认可度的注册会计师、5000名新业务领域复合型业务骨干的发展目标。

　　“三项等效”深化准则国际趋同战略

　　2011年，中国准则国际趋同战略迈出新步伐，实现了“三项等效”。一是欧盟正式通过决议，确认我国审计监管体系与欧盟审计监管体系等效；二是中注协与香港会计师公会在香港签署审计准则持续等效联合声明，确认新修订的内地审计准则与香港审计准则实现持续等效；三是双方在北京签署职业道德守则等效联合声明，确认内地职业道德守则与香港职业道德守则实现等效。

　　每一次的等效都意义非凡。我国审计监管体系与欧盟审计监管体系等效，意味着我国注册会计师行业的公众监督、质量保证、调查和惩戒体系与欧盟审计监管体系实现等效，一直困扰中国会计师事务所“走出去”的跨境监管难题，在欧盟范围找到了答案。而内地与香港审计准则实现持续等效，有利于促进两地资本市场的发展，维护金融秩序稳定，提高国际化水平，推动两地会计师行业的共同繁荣。

　　“内地与香港实现职业道德守则等效，是两地会计师行业迈向长期合作与稳定发展的重要一步，有利于提升两地会计师道德水准，推进审计监管等效认同。”财政部副部长、中国注册会计师协会会长李勇表示。

　　为了推进职业道德建设，中注协编写《中国注册会计师职业道德守则讲解》，为会计师事务所和注册会计师遵守职业道德守则提供了详尽的指导。另外，中注协还翻译出版苏格兰特许会计师协会执业会计师职业道德案例、工商业界会计师职业道德案例，为注册会计师遵循职业道德提供借鉴。

　　推进事务所“外修做大”和“内修做强”

　　2011年，中注协不断探索各种手段，使会计师事务所做强做大继续深入。2011年11月，中注协制定发布《会计师事务所特殊普通合伙协议范本》，帮助指导事务所组织形式向特殊普通合伙转制，加强事务所内部治理机制建设。范本重点对合伙人条件、入伙与退伙、合伙人权利与义务、责任承担与追偿、合伙组织架构及职权等提出了导向性规范意见，为事务所转制后在“依法、人合、透明、效能”的体制框架下构建运行

　　机制、塑造合伙文化提供了指导。一年来，国内的8家H股审计的会计师事务所都已经完成特殊普通合伙转制。可以说，会计师事务所的做强做大因此而向前跨越了一大步。

　　做强做大离不开人才支撑。人才是会计师事务所的核心，高质量的管理人员和执业队伍是确保会计师事务所正常运行和提升竞争力的重要保证。为此，2011年中注协为培养事务所高级管理人才，组织举办“会计师事务所品牌建设”、“如何做国际会计公司董事”和“会计师事务所内部治理”等专题高级研修班，着力培养事务所国际化发展需要的高级管理人才。

　　做强做大还需要良好的风险防范机制。为帮助事务所建立风险防范保障制度和机制，中注协成立职业责任保险联合工作组，开展专题调研，与保险公司洽谈，起草《会计师事务所职业责任保险示范协议文本(草案)》，推动注册会计师职业责任保险制度的完善。

　　另外，为推动事务所提高服务能力，中注协组织召开“促进行业科学发展，更好服务国家建设”座谈会和会计师事务所多元化经营座谈会，探讨如何提高行业更好服务国家建设的能力，探索事务所多元化经营道路，助力事务所做强做大。

　　全面推进行业信息化向国际水平看齐

　　注册会计师行业一直重视信息化建设，从硬件投入、软件开发、人才培养等方面投入了大量精力，也取得了不少成绩。然而，行业信息化建设与信息技术发展水平和行业发展要求相比，仍有差距。因此，在过去的一年，中国注册会计师行业仍然保持着对信息化建设的“常抓不懈”。

　　2011年，注册会计师行业信息化战略经历了正式启动、深入调研和稳步推进等三个过程。

　　2011年2月23日，财政部副部长王军主持召开行业信息化委员会第一次会议，对行业信息化建设作出全面动员和部署，标志着行业信息化战略的正式启动。会议提出了行业信息化发展的指导思想和发展目标，并明确首先推进行业信息化的顶层设计。

　　2011年4月到6月，中注协分别组织召开了地方注协、国际会计公司、中小事务所座谈会，并分赴审计署、北京市注协、广东省注协、部分事务所及软件公司进行深入调研，了解行业信息化建设现状和需求。

　　10月，中注协组织赴美国和加拿大考察了两国协会和会计师事务所的信息化发展状况。通过广泛而深入的调研工作，形成国外协会和事务所信息化情况调研报告、中注协和地方注协信息化建设现状调研报告、典型会计师事务所信息化建设现状调研报告等，为推进行业信息化建设掌握了大量第一手材料，奠定了扎实的基础。

　　在广泛调研的基础上，12月，经行业信息化委员会第二次会议审议通过，中注协出台了《中国注册会计师行业信息化建设总体方案》。方案确定了行业信息化建设的指导思想、总体目标和建设原则，明确了行业信息化建设的总体框架、建设步骤和保障措施，提出了行业信息化“制定规划、建设系统、整合应用”的“三步走”战略，用5年时间循序渐进地完成行业信息化建设“四大主体、四大架构”任务，全面建成“行业管理与服务、事务所管理与业务、服务经济社会”三大平台。

　　“针对事务所的总体情况，我们将事务所分为三类，有针对性地采取不同的规划目标、指导策略和发展措施。”中注协负责人介绍。一是已加入国际网络的大型会计师事务所，在本地化和安全性的基础上，使用或借鉴使用国际网络的应用系统；二是其他具有证券期货资格的大型会计师事务所，使用或借鉴使用中注协遴选和推荐符合国际标准的应用系统，或按照大型事务所信息化架构要求自行开发和定制符合国际标准的应用系统；三是对于中小型会计师事务所，由中注协遴选和推荐符合国际标准的应用系统。

　　10大会计服务示范基地“领航”新业务拓展战略

　　会计师事务所拓展新业务是注册会计师行业履行使命的需要，更是拓展行业自身生存空间和服务范围、实现行业转型升级、改善行业竞争环境的重要途径。

　　2011年12月，中注协发布《新业务拓展战略实施意见》，提出以“创机制、建制度、搭平台、强保障、广推介”为总体思路，明确2011年确保新业务拓展战略顺利开局、2013年实现“时间过半，任务过半”的目标、2015年全面实现非审计业务收入达314亿元，占行业业务收入42%的目标，并提出了四大重点工作任务和6个方面的政策措施。修订完善《注册会计师业务指导目录（2010年）》，列出注册会计师业务项目289项，其中鉴证业务180项、相关服务业务109项。

　　以建设会计服务示范基地为主线，将示范基地打造成为实施新业务拓展战略、集聚行业专业服务、推广行业服务理念的重要创新平台，来促进新业务拓展战略的实施。继2010年建立北京、广西、苏州、天津4个会计服务示范基地和河北农业综合开发试点项目的基础上，2011年，中注协相继建立了云南国有企业改革与发展会计服务示范基地、上海浦东新区政府共建综合改革会计服务示范基地、深圳注册会计师服务海关稽查示范基地、福建平潭综合实验区海峡西岸会计服务示范基地、沈阳经济区新型工业化综合配套改革会计服务示范基地、武汉中国光谷自主创新会计服务示范基地等6个会计服务示范基地，以及瑞丽国家重点开发开放试验区会计服务发展试点项目、河北省邢台市南和县农村财务公开会计服务试点项目等2个试点项目。

　　以“防范系统风险”的监管新思路促事务所练好内功

　　诚信建设始终是注册会计师行业建设的重中之重，是行业存在之根本。如何加强对行业诚信建设这一主线，降低执业风险，一直是注册会计师行业工作永恒的话题。

　　2011年7月，中注协发布《会计师事务所执业质量检查制度改革方案》，对已实施7年的行业监管制度进行全面改革。改革方案提出，贯彻落实风险导向的监管理念，将执业质量检查工作重心由业务项目检查转移到系统风险检查上来，建立起以“周期性检查为基础、防范系统风险为核心、体现独立监管要求”，与国际普遍认可监管制度趋同的会计师事务所执业质量监管体系。

　　改革后的会计师事务所执业质量检查制度，遵循风险导向的理念，坚持质量控制体系检查与业务项目质量检查并重、职业道德检查与技术程序检查并重、建立检查质量保证机制与完善检查技术并重、检查专家队伍建设与检查制度改革并重、落实注协监管责任与落实审计责任并重

　　等“五个并重”原则，将检查重心转移到系统风险检查上来，将事务所工作重心引导到质量控制体系建设上来，整体提升事务所和行业的系统风险防范水平和执业质量。

　　任何制度重在建设，贵在执行。“实施执业质量检查制度改革方案最大的挑战就是如何落实各项任务，而其中最重要的就是建立一支稳定的检查人员队伍，并有针对性地加强检查人员培训，为今后的执业质量检查奠定基础。”中注协秘书长陈毓圭说。

　　自《会计师事务所执业质量检查制度改革方案》发布后，中注协举办了全国执业质量检查人员培训班，采取“一竿子到底”的方式，对全国执业质量检查人员进行了系统培训。

　　今年的会计师事务所执业质量检查，中注协组织检查组分两个阶段对10家证券资格事务所总所及其21家分所展开检查。检查组共抽查报告123份（其中上市公司审计业务报告58份），对存在严重问题的1家事务所和10名注册会计师进行了行业惩戒。

　　另外，中注协指导地方注协开展非证券资格事务所的执业质量检查，切实强化对地方注协执业质量检查制度建设以及落实会计师事务所执业质量检查制度改革方案精神的指导和监督。

　　行业创先争优“制度建设年”硕果累累

　　“2009年创体制，2010年建机制，2011年优制度，2012年筑网络”，注册会计师行业党委确定了行业发展“四部曲”，将2011年确定为创先争优“制度建设年”。

　　这一年，制定制度、修订制度、完善制度体系成为主旋律，“制度建设年”之风从中注协、地方注协，再到遍布全国的7900多家会计师事务所，吹遍注册会计师行业所在的每个角落。

　　中注协积极部署开展“制度建设年”主题活动，召开行业创先争优“制度建设年”交流推进会，印发《关于深入开展创先争优“制度建设年”活动的通知》，明确“制度建设年”主题活动的总体要求，积极推动地方注协和指导事务所开展“制度建设年”主题活动。在对行业现有制度文件建设情况进行了全面、系统的梳理基础上，中注协制定发布《注册会计师行业制度建设文件目录（2011年）》，指导会计师事务所开展“制度建设年”活动。

　　各地会计师事务所，积极响应行业党委和中注协的号召，根据本所实际情况积极推进“制度建设年”主题活动蓬勃开展，涌现出一批制度建设有创新、制度落实有成效的会计师事务所典型。在“制度建设年”活动中，中注协制定（修订）制度63项；32个省区市（含深圳市）注协制定（修订）制度680项；全国会计师事务所2011年制定（修订）制度49726项。

　　2011年，中注协开展“十大类岗位能手”评选活动，组织开展审计工作、新业务拓展、党群工作、财务管理、人力资源管理等五大类岗位能手评选工作。中注协直接评选表彰15名审计工作岗位能手、10名新业务拓展岗位能手，10名党群工作岗位能手。

　　中注协召开注册会计师行业庆祝建党90周年先进党组织表彰大会暨事迹报告会，评选表彰了10家“全国先进注册会计师行业党组织”、100家“全国先进会计师事务所党组织”。湖北省注册会计师行业党委、云南省注册会计师行业党委和河南省洛阳市注册会计师行业党委还荣获党中央授予的“全国先进基层党组织”荣誉称号。

　　扩大和深化行业国际交流与合作

　　组团参加亚太会计师联合会大会，提升行业国际影响力。2011年9月7日-9日，财政部副部长、中注协会长李勇率中国代表团出席在澳大利亚布里斯班举行的第十八届亚太会计师联合会（CAPA）大会，并在会上发表了题为《加强合作促进发展实现共赢》的演讲。

　　强国际交流，积极参与国际会计行业事务。李勇会长当选国际综合报告理事会（IIRC）理事，中注协专业标准与技术指导部陈龙伟当选国际会计师联合会中小事务所委员会（SMP）委员。全年接待国际会计师联合会、国际综合报告理事会等国际和境外会计职业组织以及国际会计公司来访团组80余批次，派出36个团组参加国际会计师联合会、亚太会计师联合会的相关会议及境外培训考察。承办国际综合报告理事会会议和国际审计与鉴证准则理事会（IAASB）会议。组织专题讲座，邀请英格兰及威尔士特许会计师协会（ICAEW）会长和职业培训执行总监、GrantThornton、UHY、尼克夏等国际会计公司专家就行业前沿问题进行演讲，深受会员好评。

　　继续加强与港澳台会计行业的交流。组织行业代表赴香港参加2011年海峡两岸及港澳地区会计师行业交流研讨会，促进两岸四地会计师行业共同把握机遇，面对挑战，实现持续发展。

　　协会建设精细化科学化

　　作为在财政部党组和理事会领导下开展行业管理和服务的组织机构，中注协过去一年不断加强协会建设，发挥服务和管理作用。

　　为提高行业管理决策的民主化和科学化，充分发挥理事会的民主决策和专门委员会专家咨询功能，2011年，中注协先后召开第五届理事会第一次和第二次会长会议以及第五届常务理事会第一次会议。同时，加强与常务理事会的工作联系，就会计师事务所执业质量检查制度改革方案、行业人才发展规划等，提请常务理事会书面审议。

　　另外，中注协组织召开了行业信息化委员会、财务委员会、惩戒委员会、申诉与维权委员会、教育培训委员会、注册管理委员会等专门委员会会议，审议有关工作计划和制度文件。

　　协会干部队伍的素质、作风、能力是推进行业发展的基础，关系到行业的可持续发展。为落实财政部《关于进一步加强注册会计师协会干部队伍建设的通知》精神，积极推进各级注协干部队伍建设，中注协印发《关于进一步加强注册会计师协会机关作风建设的通知》，加强各级注协机关干部队伍建设、作风建设和廉政建设。同时举办全国注协秘书长领导力培训班，加强各级注协秘书长领导力建设，并通过开展一系列活动，推进各级注协干部队伍建设。

　　协会建设取得的成绩得到中央有关部门的高度评价。2011年，中注协被民政部评为5A最高评估等级的全国性行业协会。陈毓圭被评为“中央国家机关优秀党务工作者标兵”。中注协党委被评为“财政部先进基层党组织”。在纪念中国儿童少年基金会成立30周年大会上，中华全国妇女联合会、中国儿童少年基金会授予中注协“中国儿童慈善奖—突出贡献奖”。