图：国家发展和改革委员会副主任兼国家能源局局长张国宝

　　国家能源局局长张国宝7月3日在京表示，目前国际石油价格波动的真正原因仍然是国际市场的热钱在作怪，近期国际油价的涨跌不能完全反映市场需求的变化。

　　张国宝是在全球智库峰会上作此表示的。他说，受国际金融危机的影响，世界经济在衰退，能源使用的总量在下跌。今年上半年原油市场需求没有明显的恢复性增长，而油价自年初以来几乎翻了一番。事实表明，石油已经偏离了它的真正市场价值，作为金融工具的属性越来越明显。目前国际市场的热钱没有合适的投资方向，涌入到油市进行投机冒险。

　　近年来国际石油市场跌宕起伏。2008年7月纽约市场石油期货基准价格突破每桶147美元的历史高位后，持续快速下跌至今年年初的每桶37美元；半年来国际油价又迅速上涨，一度突破每桶70美元。今年5月份国际油价上涨近30%，创十年来单月涨幅的最高纪录。

　　张国宝认为，价格反映市场需求的基本面，是基本经济规律。为了避免国际油价剧烈波动，应当加强对热钱流入油市的监管。

　　以下是他的发言实录：

　　张国宝：女士们，先生们，下午好！今天早晨听到新闻，昨天国际市场油价又大幅度下跌，可以说几家欢喜几家愁，我看到德克萨斯原油8月份期货每桶价格下跌2.85美金，收于每桶66.73美元，布伦特原油每桶下跌2.14美元。正当油价攀升到每桶70美金以上，已经开始有人预测不久就要攀升到每桶80美金的时候，事实又跟大家开了一个玩笑，油价又跌回到60多美元的台阶。昨天下跌的理由据说是美国非农业就业的减幅超过了预期。前几天油价上涨的理由是尼日利亚原油设施受到破坏。

　　女士们、先生们，我建议你们都不要相信这些冠冕堂皇的理由，也不要相信这些牵强附会的理由，油价波动的真正原因仍然是国际市场的热钱在作怪。受国际金融危机的影响，世界经济在衰退，这是大家的共识。能源使用的总量或者贸易量是在下跌的，这也是不争的事实。今年上半年原油市场需求没有明显的恢复性增长，而油价从每桶37美元的最低位迅速上升到每桶70美金以上，上涨了几乎一倍。上个月的油价上涨创了十年来的最高纪录，单月油价上涨记录是十年来最高。

　　事实清楚地表明，金融市场的热钱没有合适的投资方向，尽管他们也明知道油市也同样存在着风险，仍然涌入到油市进行投机冒险。油价作为金融工具的属性越来越明显，已经偏离了它的真正市场价值。油价的涨跌也不完全反映市场需求的变化。

　　我记得去年油价一度上涨到每桶147美金高位的时候，我在日本参加APEC能源部长会，我在会上明确指出这个问题，我感觉到多数人是赞同我的这一看法。但是有少数人仍然宁可大谈油价的中国因素，我的这个看法最终没有能够写字入APEC能源部长会的声明当中。东道国日本一位人士跟我讲，他同意我的观点，但鉴于大局不要再谈这个问题，我的这个建议没有能够写入进去。

　　为了防止这一现象的重演，大家都认为应当加强对热钱流入油市的监管，但是事实证明，这种监管并没有建立起来，热钱又在开始作怪。尽管如此，价格反映市场需求的基本面，我认为是不会改变的，这是一个最基本的经济规律。泡沫终究是要破灭的，油价的波动仍然会发生，那些主要热钱的来源国要负起监管的主要责任。但是看来这是做不到的，所以我们大家还只能靠我们自己的智慧来把握了。这是我对油价的一个看法。

　　另外，在能源领域当中，最近一段时间，一个热门的话题就是发展新能源的问题，尤其是美元奥巴马总统政府诞生以后，强调新能源，在这种氛围之下，各国都在发布规划，强调对新能源的重视，当然中国也不例外。我想要说的是判断未来能源技术方向仍然至关重要。判断对了，会引发一场新的技术革命，成为新一轮经济增长的引擎；判断错了，这不仅浪费了资源，也会使经济陷入困境。

　　我曾经在今年的政协会上举过两个例子，一个是关于液晶显示器替代传统显象管的例子；一个是数码相机替代光学相机的例子。例如柯达公司应该说是一个应该受到尊重的高素质企业，但由于数码技术在摄像领域的应用，不得不惨淡地退出市场。中国的安阳博科、咸阳彩管也曾经领风骚20年，但也陷入困境。光盘替代磁盘，DVD替代原始光盘，无不如此。这些经验对我们讨论未来能源至关重要。

　　下面我对能源问题谈谈我的两个看法，肯定有人不同意我的意见。一个关于氢经济的讨论。有一段时间曾经把氢描绘成未来主要使用的清洁能源，并要为此建设宏大的生产储运等设施，但5月份美国能源部已宣布停止对氢能源汽车的拨款。我一直认为氢的生产过程要消耗大量的能源，并没有生产出新的能源增量，只是能源形态的改变。它的应用有一定的局限性，当然它肯定有它的用途，不应当过分夸大氢经济的应用前景。

　　另一个热议的话题是关于碳经济的捕捉的应用和研究，我认为也应该对它进行分析和研究，到底碳封存能够封存多少碳，我认为我们付出巨大代价所能封存的碳和每年向大气排放的碳相比是微乎其微的，完全不足以影响温室气体的进程。这个捕捉我认为所能够储存的碳量非常有限，而代价非常高，不如多种一点树、减少荒漠化更好一点，当然我这个观点很多人不认同，因为智库希望是思想火花的碰撞，所以我跟大家碰撞一下。

　　下面我利用这个机会简单向大家介绍一下中国的能源情况，特别是对外合作的情况。改革开放30多年来，中国能源发展取得了举世瞩目的成就。

　　（一）能源生产持续增加。2008年中国能源生产总量26亿吨标准煤，是改革开放初期的3.98倍，是世界上最大能源生产国。其中原煤27.93亿吨，多年居世界第一，原油1.9亿吨，居世界第五位。天然气768亿立方米。电力实现跨越式发展，电力装机达到7.92亿千瓦。中国电力装机连续几年每年新增装机1亿千瓦左右，创造了世界发展史上最快的建设速度。

　　（二）能源结构不断优化，新能源、可再生能源发展加快，所占比重有所提高。2008年可再生能源利用量达到2.5亿吨标准煤，约占能源消费总量9%，水电、核电、风电、太阳能等清洁能源和可再生能源发展迅速，中国的水电装机容量已经达到1.7亿千瓦，居世界第一位。风电装机规模连续3年实现翻番增长，装机容量达到1220万千瓦，居世界第四位。预计到2010年将突破2000万千瓦。核电建设的力度加大，步伐加快，核电装机容量达到了910万千瓦，但是我们在建的规模基础达到2540万千瓦。这是目前世界在建核电规模最大的国家。太阳能光伏电池年产量超过200万千瓦，居世界第一位。太阳能热水器使用量和年产量均占世界产量一半以上。目前中国政府正在积极制定《新能源产业振兴发展规划》，推进能源行业清洁、高效、可持续地发展。

　　（三）节能减排成果喜人。中国政府高度重视节能减排工作，始终将节约能源资源、减少温室气体排放作为基本国策，贯穿于能源生产利用的各个环节。改革开放30年来，中国政府通过合理调整产业结构、淘汰落后生产产能、改进能源开发、加工、输运、储存和供应，加快能源供应效率，支持了国民经济年均增长9.8%的增长速度。2008年底，全国单位GDP能耗较2005年下降了10.4%，完成了“十一五规划”节能目标55%，实现节能近3亿吨标准煤，相当于二氧化碳减排7亿吨左右。同时，中国政府高度重视环境保护，通过大力发展新能源、可再生能源、强化传统化石能源的清洁利用，淘汰落后能源生产方式和产能，逐步建立起能源清洁发展的长效机制。从2006年以来，三年半的时间内，我国共淘汰了5400万千瓦的老、旧小机组，提前一年半完成“十一五计划”淘汰5000万千瓦小机组的目标。这是2002年人代会上温家宝总理的工作报告中提出的，现在我们提前一年半完成淘汰目标。

　　（四）技术进步不断加快。经过多年的引进消化和自主创新，中国石油、天然气、煤炭、电力等能源行业已形成较为完整的技术体系，多项技术达到国际先进水平，能源装配水平大幅度提升，百万千瓦机组得到应用，百万千瓦核电设备显示了自主制造。世界上首台AP1000机组于今年4月在浙江金门开工建设，政府800千伏特高压直流输电线路建成，中国已成直流电输电国家。

　　（五）体制改革不断深化。中国管理体制从高度集中的政府管理模式循着社会主义改革方向不断深化，过去的电力部、石油部、煤炭部根据政企分开和建立现代企业制度的原则改革成引进竞争体制的股份制企业，带有自然垄断性质的电力体制实现了厂网分开和多家办电。现在中国仅有100多人的国家能源局，行使对世界第二大能源之国的管理职能，可以说是世界最精干的能源管理机构。贯彻依法治国的理念，制定了《电力法》、《煤炭法》、《陆上海上能源管理条例》等等。我想提一下电力体制改革，尽管国内对这种改革存在着一些不同的看法，但是正像中国一句成语，墙里开花墙外红，别人都在学我们的电力体制改革。最近我随胡主席访问俄罗斯的时候，我问到俄罗斯统一电力公司，他们说早就没有了，已经跟你们中国一样，分解成23家电力公司了。

　　女士们、先生们，但是中国的能源工业仍然存在着不少问题，有待加大结构调整和继续深化改革来解决。

　　1、是中国以煤为主的能源结构，非化石能源和清洁能源的比例太低，核电比例不到2%，天然气比例3.5%，都远远低于发达国家的水平，面临着很大的减少温室气体排放的压力。

　　2、能源价格形成机制，有待于按市场经济规则进一步改革。

　　3、是能源矿泉，特别是煤炭矿泉混乱，安全形势依然严重。

　　4、装备技术水平、能源技术水平有待进一步提高。

　　针对上述问题我们已经制定规划，加快核电发展，大力发展风电、太阳能、生物质能，争取2020年非化石能源比重能够达到15%，甚至更高。发展清洁煤的应用技术，淘汰落后矿井和发电设备，鼓励企业兼并重组，支持农村电网的改造，提高农村地区的用电水平，深化电力体制改革和其它能源管理体制的改革，制定《能源法》和修订《电力法》、《煤炭法》等，完善法律体系，鼓励企业走出去，更多地融入国际市场。

　　女士们、先生们，当今全球化趋势不可逆转，另一方面世界局部地区政局动荡，恐怖活动频繁，石油价格金融化的趋势仍然未能改变，气候环境的约束加剧，各种因素相互交织，无不对能源安全提出新的挑战和要求。在此背景下，加强国际合作，共同应对挑战，在合作中寻求解决的办法，是保障能源安全的正确选择。

　　改革开放以来，在党和国家领导人的关心和支持下，中国能源对外交往日益频繁，高层互访不断，政治互信持续增强，能源外交和合作成为中国整体外交工作的重要组成部分，朝着高领域、多层次的方向深入发展。尽管还有一些抱着冷战思维的人散布“中国威胁论”，但这如同螳臂当车，阻挡不了中国开放的大趋势。下面我用四句话概括中国能源国际合作的特点。

　　一、合作领域不断拓宽，中国能源国际合作领域已从最初石油、天然气为主，逐步扩展到铀、煤炭、风能、太阳能、能源装备等多个领域。从单一的上游领域勘探开发逐步发展到上下游一体化合作，包括炼化、储运等，能源国际合作呈现多方位、全领域的发展势头。

　　二、合作对象不断丰富，目前由国家能源局牵头，中国与36个国家建立了双边能源合作机制，如中美能言政策对话，中美油气合作论坛、中俄能源谈判机制、中哈能源分委会、中印尼能源论坛等，定期开展对话交流、合作。定向国从周边邻国、中东逐步扩展到中亚、非洲、美洲、大洋洲等广大地区，覆盖了世界主要能源消费国和生产国。在多边合作方面，国家能源局牵头参与了22个能源国际组织和国际会议机制。

　　三、合作方式不断创新。多年来中国参与国际合作总体上遵照政府支持、企业主导、市场运作的原则，合作方式方法不断创新。首先国际能源贸易是中国参与国际能源合作的主要途径。根据中国富煤缺油少气体的能源现状，中国自1993年起成为石油净进口国。2008年原油进口1.79亿吨，进口依存度突破50%.在此基础上，为了响应国家“走出去”战略，近年来中国能源企业通过独资、合资、股权参与、并购、工程承包、技术服务等方式，在海外能源勘探、开发等方面，开展了富有成效的合作。目前扩展到金融一揽子合作，成为新形势下又一种合作方式。应该说中国在能源领域的对外投资增加了国际能源生产的能力，对提高世界能源供应能力是一种积极的因素。

　　四、合作成果互利双赢。通过坚持不懈地开展能源对话与交流，促进国际能源合作，利用国际、国内两种资源、两个市场，中国基本实现了能源供应来源多元化，促进了能源科技进步，提升了能源安全，增加了国内经济社会持续、快速、健康发展的后劲。中国在能源国际合作中始终坚持互利共盈、共同发展的原则，中国的合作伙伴通过扩大与中国的能源合作，增加了政府的财政收入，把资源优势转化为经济实力，增加了就业，进而提高国家发展水平和人民生活水平。同时，中国能源企业在海外开展业务时，也重视企业社会责任，积极为当地社会发展做出贡献。可以说我们通过能源的国际合作，在危机中把握了发展机会，中俄原油管道正式开工建设，今年年底长达1800公里的中亚天然气管道将建成通气。沿着古丝绸之路的遗迹，中国驾起了能源丝绸之路。

　　女士们、先生们，当今金融危机仍在蔓延，国际油价大幅度振荡，能源资源和环境矛盾日益突出，气候变化受到多方的关注。随着国际政治经济格局加速演变和调整，世界能源形势扑朔迷离、复杂多变，新情况、新问题层出不穷。中国有句成语叫未雨绸缪，中国必须为化石能源枯竭早做谋划。中国愿作为一个负责任的国家，积极就此开展国际合作，也希望国际社会把中国作为一个平等的合作伙伴。中国有句俗话，三个臭皮匠顶个诸葛亮，全球智库有着广泛的信息来源，强大的研究力量，独到的分析视角，历史上为各国政府把握决策重大问题提供了重要依据，做出了重要贡献。中国国际经济交流中心作为中国智库杰出代表崭露头角，针对当前形势召开全球智库大会，今后中国智库要与国际同行一道，增强合作，发挥各自优势和水平，广泛研究、统筹分析，为政府应对金融危机，实现经济社会可持续发展出谋划策，贡献力量。

　　谢谢大家！