国有企业改革中的六种能力建设
国有企业改革是一场深刻革命，同时也是一项长期而艰巨的任务。如何进一步深化改革，妥善解决好深层次矛盾和问题，不仅要有克难攻坚的勇气和决心，更要有将思路变成措施、目标变成现实的能力和水平。结合自身工作实践思考，笔者认为在推进国有企业改革中，必须着力提高国资国企干部队伍的“改制重组能力、债务化解能力、资本运营能力、职工安置能力、企业托管能力、股权激励能力”等六方面能力。
一、提高改制重组能力
改制重组是指以股份制改造为手段，以资本保值增值为目标，运用资产重组、负债重组和产权重组方式，优化企业资产结构、负债结构和产权结构，将传统的国有企业改造成现代公司制企业的过程，其目的是建立现代企业制度，实现资源优化配置。
改制重组是一场攻坚战，面临着三个方面的难题：一是改制形式确定。既不能一股独大，也不能简单地一卖了之，要合理确定股权结构，做到“有进有退、优进劣退”。二是战略投资者的选择。既要注重资本实力，更要注重技术、管理、人才、品牌等软实力。要从培育企业核心能力的角度优选战略投资者。三是操作路径的设计。既要规范有序，确保国有资产不流失，又要因企制宜、简洁务实，确保实施到位。要打好改制重组的攻坚战，必须切实加强国资监管干部队伍的能力和素质建设，一方面，要提高战略思维能力，把握改革的趋势和方向；另一方面，要提高政策业务水平，化解具体的矛盾和困难，增强执行力。
湖北省国资委十分注重干部队伍建设，以能力破解难题，围绕汽车、钢铁、能源、有色、化工、烟草等重点行业，指导和帮助省出资企业及部分市州重点企业开展调整重组，取得了明显成效。根据企业的实际，我们主要选择了四种改制重组方式：
一是在引入战略投资者、实现产权多元化的前提下保持国有资本绝对控股。这种方式适用于关系国计民生的资源性、基础性、战略性企业。大冶有色公司、湖北能源集团与长江电力的改制重组属于这一类型。大冶有色公司是湖北省的一家资源性企业，排名全国500强，省国资委从控制稀缺资源、推进全省千亿元有色金属产业战略出发选择了与长江电力合作的方案，成功引入长江电力全资子公司——北京长电创新投资公司增资10亿元。湖北能源集团是湖北省地方电力能源投资主体，省国资委积极推进其与水电巨头——长江电力合作，成功引入长江电力31亿元的战略投资和中国国电集团增资扩股，为改制上市创造了条件。
二是在管理层和职工参股、实现产权多元化的前提下保持国有资本相对控股。这种方式适用于管理团队经营能力较强、有一定发展潜力的完全市场竞争型企业。湖北省医药公司的改制重组就属于这一类型。该公司是一家有50多年历史的老国有企业，历史包袱沉重，但其所从事的产业仍然是关系国家公共医疗卫生安全的重要产业，国有资本还不能完全退出，同时该公司有一个好的管理团队，有必要吸纳其参股，形成新的利益机制。为此，省国资委提出了将省医药公司改制成国有相对控股、管理层和职工参股、战略投资者入股的混合所有制企业的方案。改制当年公司实现扭亏为盈；2008年盈利同比增长3.91倍；2009年1～9月实现利润又增长2.51倍。
三是在重要新兴产业领域国有资本主动进入，实现战略控股。为了推进武汉城市圈“两型社会”建设，省政府成立了湖北联合发展投资有限公司，注册资本金32亿元，其中省国资委代表省政府出资13亿元，占40.64%。为了推进鄂西生态文化旅游圈建设，统筹区域经济协调发展，省政府成立了湖北省鄂西生态文化旅游圈投资有限公司，注册资本10.2亿元，其中省国资委代表省政府出资3亿元，占29.4%。这两家公司是为服务于全省经济社会发展总体战略而成立的，属于重要新兴产业领域，国有资本必须主动进入，实现战略控股，发挥引领带动作用。
四是在竞争性领域的一般中小企业国有资本主动退出，实现民营化。对竞争性领域的一般中小企业，我们在妥善安置职工的基础上，通过民营化改制实现国有资本主动退出。全省共有7861户企业退出国有控股地位，占已改制企业的94%；115万名职工解除了劳动关系，占职工总数的93%，共盘活资产存量600多亿元。
二、提高债务化解能力
债务化解是指以行政、法律和市场的方式推进企业的债务人与债权人达成债务清偿协议的过程，它是一个复杂的系统工程，涉及面广，协调、运作难度大，需要有较强的专业功底和实践能力。
当前企业债务化解面临着三个方面的难题：一是债务结构的复杂性。国有企业债务年深日久，金融债务、单位债务、个人债务相互叠加，要分清性质、摸清家底十分困难。二是谈判对象的多样性。既要与银行和金融资产公司谈判，又要与业务单位和个人协调，需要复合型知识和丰富的实践经验。三是司法诉讼的艰巨性。国有企业历史债务大量的需要通过司法途径来解决，而司法诉讼又是一个异常复杂的过程，需要耗费大量的人力、物力和财力。因此，作为经济微观个体的一般性国有企业不可能在债务化解中发挥主导作用。所以，必须强化出资人职能，提高国资监管机构干部队伍化解债务的能力和水平，充分发挥国资委对债务化解的组织引领作用；同时要发挥国有资产经营公司作用，将劣势企业或不良资产整体剥离由其集中管理、分类处置，构建国有企业债务化解的运营平台。
湖北省国资委在推进企业债务化解积累了一定的经验。主要方式有三种：
1.推进兼并破产。全省共有603个项目列入了国家计划，其中：破产项目434个，兼并项目85个，减员增效84个，核销国有银行、金融机构呆坏账和不良债权总计155.4亿元，安置职工63.15万人。
2.推进债转股。湖北省共实施了24个债转股项目，累计债转股金额200.73亿元。
3.推进不良金融债务的打包处置。根据国有企业债权主要集中在银行或金融资产管理公司的特点，全省利用开行贷款整体收购了四家金融资产公司在鄂债权本息617亿元，收购资金20.83亿元，折扣比例为3.397%。
三、提高资本运营能力
从广义上讲，资本运营是指以资本增值最大化为根本目的，以价值管理为特征，通过企业全部资本和生产要素的优化配置和产业结构的动态调整，对企业全部资本进行综合有效运营的一种经营方式，它囊括了以资本增值最大化为目的的企业经营活动。从狭义上讲，资本运营主要是指可以独立于生产经营而存在的以价值化、证券化了的资本为基础，通过流动、裂变、组合、优化配置等来提高运营效率和效益的经营活动。犠时驹擞哂屑壑敌浴⒘鞫浴⑹谐⌒浴⒃鲋敌缘忍氐悖芄环糯笞时竟δ埽俳笠盗驯涫椒⒄埂？
资本运营是一项高智力、高风险的活动，当前主要面临四个方面的难题：一是缺乏资本运营的专业人才。二是资本市场发育还不完善，系统性风险较大。三是不少企业现代企业制度还没有真正建立。四是为资本运营服务的相关中介机构的能力素质普遍不高。资本运营需要有一批熟练驾驭资本市场的高素质队伍，必须切实加强国企国资干部队伍资本运营能力建设。
湖北省国资委高度重视资本运营工作，指导和推动省属国有企业抢抓市场机遇，借力资本市场迅速做大做强，取得了一定的效果，三环集团公司就是其中的一个成功典型。该公司的前身是一个注册资本440万元、职工200余人、销售收入不足1000万元的流通企业，1998年5月19日，该公司整合主营业务后成立的“三环股份”在深交所上市。通过“三环股份”这个资本运作平台，该公司获得了长足的发展，先后兼并了17企业，成功引进比利时LVD公司等知名战略投资者，控股了上市公司——襄阳轴承，近期又拟将“三环股份”通过资产置换和定向增发的方式与湖北省能源集团进行资产重组。目前，三环集团已有汽车前轴等七种产品产销量居全国同行业首位。
四、提高职工安置能力
职工安置是指在改制重组过程中按国家的有关政策分别对解除劳动关系的职工，内退、退休和离休人员进行的安置。职工安置是企业改制重组的重要内容，也是确保改制重组能否顺利推进的关键。
职工安置工作是一项艰苦细致的工作，政策性、业务性很强，对从事这项工作的同志能力素质有较高的要求。当前职工安置面临着三个方面的难题：一是政策标准的制定。如何既保持政策的统一性，防止改制“翻烧饼”；又保持政策的灵活性，因企制宜制订职工安置方案，防止“一刀切”。二是操作程序的规范。既要积极，按政策规定的程序加快推进；又要稳妥，要赢得职工对改革的理解、支持和参与，确保企业和社会的稳定。三是安置资金的筹措。要通过资产变现、债务化解、争取财政补助等多种方式筹措资金，确保职工安置费用及时足额支付到位，切实维护职工的合法权益。
湖北省国资委始终把职工安置能力建设放在突出位置，培养了一支政策熟悉、业务精通、作风扎实、能打硬仗的干部队伍，使改制企业的职工得到了妥善安置。在职工的安置上，我们主要做到了“三统两分”：
1.按统一标准制定职工安置方案。出台了《关于进一步推进省直机关所属企业脱钩改制工作的实施意见》等一系列文件和纪要，明确了职工安置的统一政策标准，做到了统筹兼顾、协调平衡，没有发生攀比现象。
2.按统一规定审议通过职工安置方案。职工安置方案制定后，按规范程序组织召开职工大会或职代会讨论审议，确保了职工的参与权、监督权、决策权、表达权，促进了职工安置方案顺利通过实施。
3.按统一流程核实和兑现职工安置费用。组织制订了安置费用兑现的操作规程，组织专班进行统一核实，对解除劳动关系职工的经济补偿金和工资、生活费等拖欠费用以银行存折直接发放到职工手中，对拖欠职工各项社保费用直接划入职工个人社保账户，对离退休、内退人员预留费用实行“集中托管、逐月支付”，确保了职工安置费用及时到位。
4.分别筹措职工安置资金。对职工安置资金的筹措由部门和企业分别负责，首先通过资产变现解决，企业资产变现不足或没有资产的由主管部门调剂解决或争取财政补助资金解决。
5.分别处理职工安置的个案问题。在大政策统一的前提下，由企业根据自身实际制定处理个案问题的措施，妥善处置职工安置遗留问题，尽力解决职工合理诉求。
【我要纠错】 责任编辑：熊猫
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