耕地保护为国家粮食安全提供有力保障

　　十一届全国人大常委会第十六次会议8月27日上午召开联组会议，审议国务院关于国家粮食安全工作情况的报告，并进行专题询问。受吴邦国委员长的委托，全国人大常委会副委员长华建敏、周铁农分别主持了两个联组会议。受国务院委托，国家发展和改革委员会、财政部、国土资源部、水利部、农业部、中国人民银行、银监会、保监会、国家粮食局等九部门负责人到会听取意见，并对委员的询问一一作了回答。国土资源部党组成员、副部长贠小苏、王世元分别参加联组会议听取意见。王世元在回答委员询问时表示，耕地是粮食生产的基础，耕地保护与国家粮食安全密切相关，保护耕地为国家粮食安全提供了有力保障。

　　王世元说，多年来，我国实行最严格的耕地保护制度，取得明显成效。一是严格控制非农建设占用耕地，耕地减少过快的势头得到有效遏制。二是大力推进节约集约用地，客观上减少了对耕地的占用。三是补充耕地力度逐年加大，全国建设占用耕地实现占补平衡。

　　在回答减少耕地用途的问题时，王世元表示，据全国土地变更调查，1997年以来，全国耕地减少与补充增减相抵，净减1.23亿亩，主要原因是生态退耕、建设占用、农业结构调整和灾害毁耕。其中，生态退耕占了大头。同期，通过大力开展土地整理复垦开发，补充耕地5000多万亩，基本补上了建设占用和灾毁减少的耕地。

　　在回答目前耕地保护面临的主要问题时，王世元表示，一是由于我国人多地少、耕地资源稀缺的特殊国情，土地供需矛盾十分突出，尽管我们采取了严格的土地利用规划、计划等一系列管控措施，从严从紧控制耕地转为建设用地的总量和速度，总的看土地供应保障了经济社会发展的需求，但一些省份还存在超出计划用地的问题，有些地方违规违法用地依然屡禁不止。二是土地利用方式总体还比较粗放，许多城镇和农村建设用地仍习惯于粗放外延式扩张发展，一些建设项目土地利用效率不高，土地浪费闲置较为普遍。三是随着工业化、城镇化快速推进，还将不可避免地占用一部分耕地；生态退耕、灾害损毁等因素也会造成耕地减少。尤其是近年来，我国自然灾害发生比较频繁，灾害损毁耕地较多。四是随着人口不断增加，对耕地的压力会更大。与此同时，全国耕地后备资源严重不足，补充耕地的潜力却十分有限。

　　王世元表示，以上问题在很大程度上反映出耕地总量和人均耕地减少不可避免，但问题的关键是看减少耕地是不是可控。只要可控，我们还是能做到既保障国家粮食安全对耕地的需求，又能够实现耕地资源的可持续利用。要实现减少耕地可控，必须坚决按照党中央、国务院的要求，始终坚持保护耕地基本国策，落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，坚持保护18亿亩耕地红线不动摇。具体措施有五项：

　　第一，进一步加大土地利用规划和年度计划的调控力度。到2020年，确保建设占用耕地控制在《全国土地利用总体规划纲要(2006~2020年)》确定的3000万亩规模内，同期补充耕地3790万亩，分解下达到各地，按年度控制指标执行。还要考虑到生态退耕、灾害损毁等减少耕地因素，统筹协调，确保实现耕地保护的规划目标。

　　第二，进一步加大节约集约用地力度。按照中央关于转变经济发展方式的要求，为破解保障发展与保护资源的“两难”矛盾，解决土地供需矛盾的突出问题，必须走出一条节约集约用地的新路子。一是各项建设项目要充分利用现有建设用地，总结推广广东、四川等地城镇土地二次开发、旧村改造的经验做法，大力提高存量土地利用效率。二是一些建设项目可以用未利用地的不得占用耕地，可以利用劣地的不得占用好地。三是建立健全节约集约用地指标评价体系、考核体系，不断提高单位用地投资强度。

　　第三，进一步加大落实耕地保护责任、土地督察和执法监察的力度。一是强化各级政府耕地保护责任。按照国务院确定的耕地保有量、基本农田保护面积、耕地占补平衡三个重要指标，继续对省级政府耕地保护责任落实情况开展检查和考核，层层落实共同责任。二是加大土地督察和执法监察的力度。全国九个派驻地方的土地督察局要继续将耕地保护作为例行督察、专项督察的重要内容；土地执法监察要充分运用遥感等高科技手段实施全面监察，对违规违法案件要坚决严肃查处。三是将相关目标考核、督察和执法监察结果及时向人大报告，向社会公开，接受监督。

　　第四，探索建立建设性保护耕地和激励性保护耕地的长效机制。一是坚持土地收益取之于土，用之于土的原则，不断加大投入，大力实施土地整治，加大灾毁耕地治理力度，增加有效耕地面积，增加高产稳产农田的比重，提高耕地质量。二是总结推广一些地方建立耕地保护基金制度的经验和做法，研究制定全国耕地保护补偿制度。

　　第五，进一步完善相关法律。通过修订完善《土地管理法》，明确界定征地范围，合理配置中央和地方用地审批权责，建立城乡建设用地“同地同价”等法律规范，为切实保护耕地提供法律保障。

　　这次通过联组会议的形式对国务院的专项工作报告进行审议，并进行专题询问，是全国人大常委会今年举行的第二次专题询问，也是首次以联组会议形式进行的专题询问。