在提出拟开征燃油税的第十个年头,一份《成品油价税费改革方案(征求意见稿)》终于在12月5日浮出了水面。
针对这份方案,中石油集团一位管理人士向记者透露,“明年1月1日《方案》正式实施后,成品油出厂价将面临下调。”但他并未透露下调的具体幅度。
两大集团交纳额约1500亿
根据《方案》,包括公路养路费、航道养护费、公路运输管理费、公路客货运附加费、水路运输管理费、水运客货运附加费等六项收费将被取消,已审批的政府还贷二级公路收费也将逐步取消。
同时,汽油消费税额由每升0.2元提高到1元,柴油由每升0.1元提高到0.8元,其他成品油单位税额相应提高。
费改税后,中石油和中石化两大集团需缴纳的税收将大幅增加,其数额预计将接近1500亿元。
以中石化一年生产汽油约2500万吨计算(相当于3463000万升),原汽油消费税为69.26亿元,费改税后新的汽油燃油税为346.3亿元,多收税277.04亿元。以中石化一年生产柴油约6500万吨(相当于7692000万升)计算,原柴油消费税为76.92亿元,费改税后新的柴油税为615.36亿元,多收税538.44亿元。
以中石油一年生产汽油约2300万吨(相当于3186000万升)计算,原汽油消费税为63.72亿元,费改税后新的汽油燃油税为318.6亿元,多收税254.88亿元。以中石油一年生产柴油约4800 万吨(相当于5680000万升)计算,原柴油消费税为56.8亿元,费改税后新的柴油税为454.4亿元,多收税397.6亿元。
根据以上估算结果,银河证券分析师李国洪指出,中石化共计每年征收燃油税为961.66亿元,比消费税时多收815.48亿元。中石油则共计每年征收燃油税为773亿元,比消费税时多收652.48亿元。
但李国洪同时认为,两大集团收上来的税要如数上缴,而征收过程不需要多支出其它成本,因此燃油税对中石油、中石化两大集团的影响并不大。“影响两大集团业绩的关键在于成品油价格下调多少。由于目前国内外成品油价格差距较大,不排除国家在税改同时下调国内成品油价格。”
由于《方案》规定汽、柴油等成品油消费税价内征收,单位税额提高后,现行汽、柴油价格水平不提高,这意味着未来成品油价格出厂价将相应下降几成定局。
据中信证券分析师殷孝东分析,按照汽油提高0.8元每升,柴油提高0.7元每升来计,国内炼厂的汽油出厂价将最少下降1104元/吨,柴油出厂价将最少下降819元/吨。
事实上,即使费改税完成后,国内成品油价格依然存在着下调的空间。
在金融危机爆发后,国际原油价格已从每吨147美元的顶点回落至43美元左右,而国际成品油价格的跌幅也随之超过了三分之二。
按照当前的成品油价计算,美国纽约90号汽油价格为48美元/桶,而我国90号汽油却依然高达116美元/桶,国内外成品油价格差距已经超出1倍以上。
“对汽油来讲,费改税后新增税0.8元/升,相当于油价的12.5%。如果费改税后,汽油价格维持与目前相同的价格水平,则意味着中石油、中石化两大集团因为费改税减缓了油价下调预期幅度。”李国洪指出。
上述中石油官员并未就此明确表态,但并未否认中石油集团未来将增加其所缴税款。
实际影响不大
另一方面,《成品油价税费改革方案(征求意见稿)》也与国内成品油定价机制紧密相连。
《方案》指出,国内汽、柴油出厂价格以国际市场原油价格为基础,加国内平均加工成本、税后和合理利润确定。将现行汽、柴油零售基准价格允许上下浮动改为实行最高零售价格。最高零售价格以出厂价格为基础,加流通环节差价确定,并将原流通环节差价中允许上浮8%的部分缩小为4%左右。
殷孝东认为,“此套成品油定价机制实际是曾经提出但一直没有实施的原油成本法和最高零售价格的结合。”
2007年2月,“原油成本法”在业内已经是个公开的秘密。该方法是以布伦特、迪拜和米纳斯三地原油价格为基准均值,加炼油成本和适当的利润空间及国内关税、成品油流通费等,共同形成成品油零售基准价。
但之后由于国际原油价格一路高涨,“原油成本法”并未实施,国内成品油价仍以国家调控为主。
殷孝东表示,《方案》在2009年1月1日实施后,成品油价格形成机制改革也就又向前迈出一步,对于理顺成品油市场价格机制具有意义。
“但定价机制的具体细节暂未公布,具体对两大集团影响如何有待观察。”殷孝东指出。
此外,燃油税行将出台,也给中国未来的石油消费以及汽车等相关行业带来了一定影响。
殷孝东认为,在维持当下成品油价格不变的基础上计算,此次燃油税税率大约在14%-18%左右。和市场此前预计的30%税率来讲,是执行了一个低额税率政策。
“而对私家车来讲,并不会带来用车成本的上升,因此对汽油消费影响不大,而对以物流和交通运行的柴油消费量来讲,目前的从量计征的消费税会增加用油成本,对柴油的消费有一定的抑制。”殷孝东表示。
李国洪则认为,由于中国石油消费并非集中在交通运输行业,加之石油消费价格弹性较低,燃油费改税对石油消费整体影响不大。“保守测算2009年中国的石油消费仍然可以达到4.6%的增长率。”
国信证券分析师赵雪桂则认为,由于国际市场原油价格大幅降低,预计出厂价格和终端零售价格仍有一定下调空间。在成品油价税费改革的基础上,终端零售价格下调,将大幅降低汽车使用开支,对行业需求有一定推动作用。
