《成品油价税费改革方案》今起一周内征求意见
磨剑十一载，燃油消费税终于出台。
12月5日晚间，国家发改委、财政部、交通运输部和税务总局联合发布《成品油价税费改革方案（征求意见稿）》（下称“《征求意见稿》”），将汽油消费税单位税额由每升0.2元提高到1元，柴油由每升0.1元提高到0.8元；同时将现行汽、柴油零售基准价格允许上下浮动改为实行最高零售价格。
该方案截至12月12日向社会公开征求意见并于2009年1月1日起实施。发改委副主任张晓强在此前一天表示，由于该时间节点正好是每年按惯例征收新一年养路费的时候，从这天起进入“费改税”的转轨是“最好的时机”。
现行油价水平不提高
根据《征求意见稿》，此次成品油价税费改革包括燃油税费改革和完善成品油价格形成机制两项主要内容。关于燃油税费改革，征求意见稿中提出，取消公路养路费、航道养护费、公路运输管理费、公路客货运附加费、水路运输管理费、水运客货运附加费等六项收费，逐步有序取消已审批的政府还贷二级公路收费。
同时，汽油消费税单位税额由每升0.2元提高到1元，柴油由每升0.1元提高到0.8元，其他成品油单位税额相应提高。根据方案，“汽、柴油等成品油消费税价内征收，单位税额提高后，现行汽、柴油价格水平不提高。”
财经网称，据此计算，目前汽油价格至少需要下调0.8元，柴油价格至少需要下调超过0.7元，方能保证提高成品油消费税后油价不升。
此次税费改革的总体要求是“公平、规范、节约、减负”。对此，发改委主任张平解释说，公平，就是将来要体现多用油、多负担的原则；规范，就是把过去各类收费或公路、水路的养护、管理等有关费用改成燃油消费税，也就是费改成税加以规范；节约，是因为多用油多交税，希望通过这样的措施能促进对燃油的节约；减负，就是在当前国际国内油价水平下，实行税费改革以后各方面的负担是减轻的。
摩根士丹利分析师预计，开征燃油税后，汽油零售价格将比当前水平下降9%～22%。
根据中国金融有限公司（下称中金公司）研究报告，随着原油价格回落，到11月20日，新加坡92号汽油价格跌落至2323元/吨，比国内汽油出厂价便宜2938元/吨，近一个月以来的汽油平均价差分别为2014元/吨，柴油平均价差也达到1545元/吨。这相当于国内汽油每升价格高于国际价格汽油约1.6元，柴油价格每升高出约1.3元。据此计算，如果加征成品油消费税后，国内成品油价格与新加坡价格保持同一水平，国内汽油价格尚可下调0.8元/升，柴油价格可下调0.6元/升。
据悉，此次调整税额形成的成品油消费税收入，一律专款专用，主要用于替代公路养路费等六项收费的支出，补助各地取消已审批的政府还贷二级公路收费，并对种粮农民、部分困难群体和公益性行业给予必要扶持。
基准价实行最高零售价格
《征求意见稿》提出，进一步完善成品油价格形成机制，其中原油价格继续实行与国际市场直接接轨，国内汽、柴油出厂价格以国际市场原油价格为基础，加国内平均加工成本、税收和合理利润确定。
与目前国内成品油价格机制相比，《征求意见稿》中一个重大变化是，将现行汽、柴油零售基准价格允许上下浮动改为实行最高零售价格，“最高零售价格以出厂价格为基础，加流通环节差价确定，并将原流通环节差价中允许上浮8%的部分，缩小为4%左右。国家将继续对成品油价格进行适当调控。”
“根据国际成品油价格变动来调整国内成品油价格，不一定能够保证国内炼油企业的盈利率。由原油加成本来定价，更容易保证国内炼厂的盈利率。”巴黎百富勤分析师孟原说。他预计，当国际油价超过一定标准，发改委将保留进行直接干预定价的权力。
根据方案安排，国内成品油价格按完善后的机制运行后，当年成品油价格变动引起的农民种粮增支，继续纳入农资综合直补政策统筹安排，对种粮农民综合直补只增不减；出租车在运价调整前，继续由财政给予临时补贴。渔业（含远洋渔业）、林业、城市公交、农村道路客运（含岛际和农村水路客运），补贴标准随成品油价格的升降而增减。
缴税比缴养路费划算？
从《征求意见稿》征税方式来看，车主们可以松一口气了。以目前上海93号汽油均价6.05元/升计算，6元油费征1元的税，其税率还不到17%，比起此前风传的30%～50%的税率要低了不少。且该方案还确定了单位税额提高后，现行汽、柴油价格水平不提高。
不少车主在看到《意见征求稿》大致内容后表示，征税额度比大家预想的要低，对此感到颇为欣喜。按该标准计算下来，在上海一般大排量的私家车，只要日行在40公里以下的，每年交的税都将比原来1200元/年的养路费少，确实受惠。
此前，车主对于燃油税征收的看法并不太积极，私家车主普遍担忧实施燃油税可能会加重开车消费的负担，每天跑多少里程也要精打细算；想买车的人担心养车费用超出预算，于是在排量和功能上开始艰难地心理挣扎；靠车“吃饭”的出租车等运营行业担心成本上升；不开车的人担心运费上涨会影响商品价格，并转嫁到消费者身上，最终冲击物价等。
有车族盼取消路桥费
针对外界此前颇为关心的“燃油税究竟能取代多少种费用”问题，《意见征求稿》明确指出了包括养路费在内的六项收费将被取消，并逐步有序取消政府还贷二级公路收费。但这几乎也是引起私家车主争议最大的一部分内容。根据目前的方案可以看出，燃油税开征后，虽然表面上养路费获得免除，但过桥费、过路费并没有取消，对私家车主而言并无重大利好。
12月5日傍晚《意见征求稿》消息一发布，很快引起车主们在各大论坛上的大肆讨论。网友breaker在帖中质疑：“我开了十年车，除了养路费之外，提到的后面五项费用根本连见都没有见到过，这些费用取消了和没取消基本没有差别。”这意味着征税后仅将最“小头”的养路费免去了，一些较大的“费”仍未取消。
而按照目前全国惟一征收燃油税的海南省经验来看，实行的是养路费、过路费、过桥费、运输管理费四费合一收取的方式，意味着燃油税“以一代四”。车主吴先生就认为，既然征收燃油消费税，“就应当把杂七杂八的费用都取消”才合理，“如果征求我的意见，这一条我就不同意。”
油价仍是最大影响因素
《征求意见稿》在明确了税费额度和取消收费项目的同时，也指出国内成品油价格将继续坚持与国际市场“有控制地间接接轨”。
此前就有专家认为，如果开征后的燃油税不取代车船税和路桥费等费用，那么燃油税的税率将考虑不会定得过高。而之前所猜测的30%～50%是在油价处于相对高位的时候所作出的猜测，因而相对比较高，伴随着成品油与国际油价的“间接接轨”，税收也调节到了目前公布的每升征收1元的水平，相对比较合理。
