为应对全球金融危机的影响,2009年我国财政工作的重点明显转向。昨日,全国财政工作会议在北京举行,财政部部长谢旭人在会上指出,在2008年财税改革稳步推进的基础上,2009年将大力推进财税制度改革。2009年财政工作的重点是:实施积极的财政政策,扩大政府公共投资,实行结构性减税以及调整国民收入分配格局,优化财政支出结构,推进财税制度改革。
去年11月份开始,我国实施了4年之久的稳健财政政策终于退出“幕后”。谢旭人说,实施积极的财政政策,是中央在全面分析国内外经济环境变化的基础上做出的重大决策,是有效应对严峻形势、实现今年经济增长目标的重要保障。而改善民生将作为保增长的出发点和落脚点。
公共投资重民生
在扩大政府公共投资方面,谢旭人明确表示,将增加国债规模,重点安排民生工程、基础设施、生态环境和灾后恢复重建,带动和引导消费需求,迅速拉动经济增长。通过家电下乡补贴、增加物资储备、农机购置补贴等多种方式,促进消费增长。
中国社会科学院经济研究所研究员袁钢明分析认为,此次中国扩大政府公共投资,和1998年为应对东南亚金融危机时相比,有许多的不同之处。他说:“此次投资重点在于要投到和民生关系密切的方面。1998年主要都是大型基础设施投资,而这次首先还是保障性住房,然后是农村工程,比如农田水利建设、农村道路建设等。”
中山大学税收与理财研究中心主任杨卫华也表示,政府此次扩大公共投资将可有效带动民间投资,从而达到刺激内需,扩大消费的目的。
此外,据介绍,此次扩大投资的形式也更加丰富。比如,政府通过对农民购置农机、购买家电产品进行补贴,以及政府增加购买天然橡胶(资讯,行情)、钢铁等物资储备的形式,直接将投资体现在增加消费上。
减税将是主旋律
实施积极的财政政策还包括结构性减税。“所谓结构性减税就是有加有减的意思,与全面减税不同。”杨卫华表示,从目前看来,全年将以减税为主。
杨卫华分析认为,减税主要是减轻企业和个人的税收负担。元旦开始实施的增值税全面转型,全年税收就减少了1200多亿元。同时,提高出口退税税率也是为企业减轻税收负担的重要途径。而在个人税负方面,他认为个税费用扣除额（起征点）也有望进一步提高。“现行的扣除额是去年3月1日开始实施的,估计今年3月1日可能再度提高,达到2500元—3000元左右。降低个税税率或也能在今年实现”。事实上,谢旭人昨日明确指出,今年将采取减免税、提高出口退税等方式减轻企业和居民税收负担,促进企业扩大投资,增强居民消费能力。今年要继续执行暂免征收储蓄存款和证券交易结算资金利息所得税、降低证券交易印花税税率及单边征收政策。落实降低住房交易税收的政策。调整完善出口退税和关税政策,支持劳动密集型和高技术含量、高附加值产品出口。统一取消和停征100项行政事业性收费。积极落实促进中小企业发展的财税优惠政策。
同时,在扩大税收方面,谢旭人指出,还将适当扩大资源税的征收范围,实行从价和从量相结合的计征方式,改变部分应税品目的计税依据。完善消费税制度,将部分严重污染环境、大量消耗资源的产品纳入征收范围。统一内外资企业和个人的房产税、城建税、教育费附加等制度。研究环境税及相关税种的改革方案。
六项财政措施改善今年民生
养老金人均增长10%
一、推动教育优先发展。落实免除城市义务教育阶段学生学杂费政策,支持解决进城务工人员特别是农民工随迁子女的就学问题;全面实施农村义务教育经费保障机制改革的各项政策,并将中小学公用经费达到中央出台的基准定额;支持职业教育发展,重点加强中等职业教育基础能力建设,研究出台加快发展农村中等职业教育并逐步实行免费的办法等。
二、加快发展医疗卫生事业。完善新型农村合作医疗制度;扩大城镇职工基本医疗保险和城镇居民基本医疗保险覆盖面;妥善解决关闭破产国有企业退休人员参加基本医疗保险问题;加大城乡医疗救助支持力度,并与新型农村合作医疗、城镇居民基本医疗保险制度有机衔接;加强基层医疗卫生服务体系和基本药物制度建设;支持公立医院改革试点等。
三、积极促进就业再就业。加大财政投入,发挥好政府公共投资和重大项目带动就业的作用,在农林水利、国土整治、生态环保等工程建设中,尽可能安排农民尤其是返乡农民工就业,实行以工代赈;运用财税政策,支持中小企业和服务业吸纳就业,安排和鼓励高校毕业生参加科研项目和到基层、中西部地区和中小企业工作,促进自主创业、自谋职业;支持加大对下岗失业人员和农民工的职业技能培训力度。
四、完善社会保障制度。提高城乡低保补助水平,2009年我国将进一步提高城乡低保补助水平,中央财政分别按月人均15元、10元的标准,增加城市和农村低保补助资金。加强城乡低保制度与医疗救助、最低工资、农村五保供养、自然灾害生活救助等制度的衔接。按人均增长10%左右,继续提高企业退休人员基本养老金水平,保证2008年至2010年的调整水平高于前三年。出台养老保险关系转移接续办法。
五、支持实施保障性安居工程。加大保障性住房特别是廉租住房的投资建设力度;继续落实对廉租住房建设等方面的税费优惠政策,主要以实物方式,结合发放租赁补贴,解决城市低收入住房困难家庭的住房问题;加快实施国有林区、垦区、中西部地区中央下放地方煤矿棚户区,以及采煤沉陷区民房搬迁维修改造工程等。
六、推进文化事业发展。逐步扩大博物馆、纪念馆免费开放范围;继续推进大遗址保护、无线广播电视数字化覆盖等重点文化项目建设等。
