财税部门近日透露，今年将重点推动个税深层次改革，按人征收改为按家庭征收，但不少专家认为操作难度大。即将到来的“两会”使得一度被热炒的个人所得税改革问题再次成为关注的焦点。近日，有媒体报道称，财税部门正在酝酿个税深层次改革，从现今的分类制向分类与综合相结合的体制转变，最主要的是将按人征收改为按家庭征收。“改革规模可能比增值税改革大十倍”。
改变税负不公的情况
我国现行的个人所得税法实行分类征收办法，是上世纪八十年代初制定的，实行工资薪金按月征收，其他收入分项征收的做法。
比如小张和小卢同在西安，月薪均为4000元。小张是单身，只要负担自己的生活费，每月支出约为1000元;而小卢已结婚，每月除了负担自己的消费性支出千元左右外，还要承担父母的生活费和房贷，两项加起来的支出约在2500元。但根据目前的个税征收办法，小张和小卢除去缴纳的各项保险金300元左右，每月应缴个人所得税145元。“和同事一样的收入，但不一样的支出，我的压力特别大，如果个税征收能考虑到家庭负担，那再好不过了。”小卢说。
陕西博华税务师事务所负责人陈廉表示，目前的个税征收办法，对所有纳税人实行“一刀切”，而没考虑纳税人的家庭负担是否过重、家庭支出是否过大。“我国4+2+1的家庭越来越多，逐步进入老龄化社会以及子女教育费用的增加，如果不考虑家庭供养人口因素，就会造成税负不公。”他认为，国家酝酿个税深层次改革，目的就是欲改变税负不公的情况。
从整个家庭支出考虑
像小张和小卢的情况，在接下来的个税改革中，将会得到改善，缩小因为家庭供养人口因素带来的问题。
世界各国的个人所得税制模式有所不同，主要是采用综合税制、分类税制以及综合与分类相结合的税制模式。一个国家采用哪种模式，与其经济发展、法制建设水平和税收征管水平有直接关系。专家认为，综合税制相对于分类税制更为公平合理。我国财税部门相关人员曾多次表示，今后要实行综合与分类相结合的税制模式，变征个税为“家税”。
陈廉表示，将按人征收改为按家庭征收，提高个税起征点，以夫妻双方合并纳税，可以考虑到人口、教育、医疗、住房费用等问题，很人性化，是中国个税改革的方向。
纳税人信息管理太庞杂
陈廉表示，要实行与综合分类相结合的税制模式，首先要有良好的社会保障体系，其次要有一套完整的个人信息档案。在我国，要实现个税深层次改革，考虑到以家庭为单位征税，那么，相关部门首先要建立个人信息系统，“你的收入、配偶的收入，整个家庭的支出和负担，这是一项庞大的工程，操作起来太难。”他建议，可以在国内部分地区先试行。“收入支出难界定是一个问题，而且，这是一个动态的变化过程，可以说实施起来困难重重。”西安交大经济与金融学院余力教授认为，当务之急是提高个税起征点，如果再不抓紧时机，过了金融危机，那么“好时机”将很可能被延误、错失。 本报记者 段晓宁
外国咋交税?
按全家人口平均收入计算
在一些亚洲和西方国家，很多个税是按全家人口平均收入计算的。
美国：最基本的原则是多收入多缴税，收入低的先缴税后退税。美国缴纳个税十分重视家庭其他成员尤其是儿童的数量，同样收入的两对夫妇，有孩子和没有孩子所缴纳的税额相差很大。税法规定，为每个孩子退税1000美元。
法国：法国的个税也是按家庭来征收的，根据经济状况和子女多少不同，每个家庭所缴纳的所得税均不同。如一个纳税户有夫妇两人，则两人合填报税单，以两人总收入除二来计算。如有小孩需负担，总收入中则应减去小孩份额(一个小孩算半个份额)来计算。
德国：对不同家庭情况采取不同的个税起征点，根据纳税人的家庭状况加以区分，如单身、已婚无孩子、已婚有孩子等。
日本：实行“所得税扣除制度”，对纳税者本人生活所需的最低费用、抚养家属所需的最低费用、社会保险费用等免征所得税。如果抚养的子女人数不一，需要赡养的老人数量不同，需缴纳的所得税税款也就有很大不同。
新加坡：新加坡是个税税率最低的国家之一，其实行的是13级超额累进税率，也就是以前一年的收入扣除适当项目后，以累进式征税。
